中國目前正處于工業化加速發展的時期。在這樣一個發展階段，從中國制造到中國創造轉變必然是一個艱苦、長期的過程，未來轉型的任務十分艱巨。從中國制造到中國創造轉變是建設創新型國家的應有之義，也是建設創新型國家的關鍵所在
改革開放后的30年，中國主要依靠高投資、高消耗和廉價勞動力資源實現了9.8%的年均經濟增長率，經濟總量居世界第三位，主要工業品產量居世界第一位，成為名副其實的“世界工廠”。然而，中國的制造業在全球產業鏈中總體上處于下游和低端位置，產品附加值低，具有自主知識產權的產品比重小，缺乏國際競爭力。2008年爆發的國際金融危機給我國的制造業尤其是沿海地區的制造業以很大沖擊，受外需不足的影響，不少加工貿易型的企業紛紛破產倒閉。國際金融危機給我們敲響了警鐘，傳統的粗放式的經濟增長方式已經難以為繼，必須轉變傳統的經濟增長方式，加快從中國制造到中國創造的轉變。
加快從中國制造到中國創造轉變是實現可持續發展的必然選擇
從中國制造到中國創造轉變的核心是掌握關鍵技術領域的知識產權，提高產業的國際競爭力。轉變的根本原因在于傳統的比較優勢正在削弱，必須依靠自主創新確立新的競爭優勢，才能實現經濟社會的可持續發展。
勞動力對經濟增長的貢獻正逐漸下降。長期以來，我國存在著豐富廉價的勞動力資源，為經濟增長提供了持續30余年的“人口紅利”。但不容忽視的是，我國已進入了老齡化社會，今后老年人口比例上升將與勞動年齡人口比例下降并存。聯合國人口預測報告顯示，從2015 年開始，中國15～64歲勞動年齡人口在達到峰值后逐年減少，現在已經出現了勞動年齡人口增長率的快速下降。因此，勞動力短缺問題將會不可避免地發生，勞動力成本優勢在不久的將來會悄然消失，這必將導致勞動力對經濟增長貢獻率的下降。
缺乏創新的高投資率難以維持經濟的長期持續增長。投資是實現經濟增長的基本條件，但投資率的提高受到資本稀缺性的限制，一旦投資率達到高點不能再提高時，如果全要素生產率也沒有提高，經濟增長就會停滯甚至陷于衰退。1997年爆發的亞洲金融危機充分證明了這一點。20世紀八九十年代東亞的經濟增長可以完全歸因于勞動和資本等生產要素投入的增加而不是生產率的提高，這種模式下的高速增長肯定是不可持續的，經濟從高峰落入低谷不可避免。近十幾年來，我國的要素生產率呈現下降的趨勢。據相關研究測算，“八五”期間，中國全要素生產率最高，達到7.2%，對經濟增長的貢獻率為58.9%；“九五”時期下降到2.77%，貢獻率下降為32.1%；“十五”期間略有上升，為3.67%，貢獻率上升為38.3%；進入“十一五”后又下降到3.41%，貢獻率下降為29.7%。全要素生產率的明顯下降反映出，目前中國經濟增長仍然主要來源于資本投入，仍屬于資本驅動模式。亞洲金融危機給我們的啟示是，如果不依靠創新提高全要素生產率，僅憑高投資率難以維持經濟的長期持續增長。
加工貿易型的發展模式制約我國產業競爭力的提升。自20世紀90年代以來，我國通過大量引進外資，承接了全球產業轉移，逐步融入了全球生產網絡，在境內形成了巨大的生產加工能力，而出口的產品相當一部分是在華外資企業生產并返銷母國的。目前中國兩頭在外的加工貿易占進出口的比重仍在50%左右。由于處于國際產業鏈低端，利潤空間小，從事加工貿易的企業對國外市場的依賴性和敏感度非常高，國際市場一旦出現波動，即可能面臨生存危機。在高技術產業方面，雖然高技術產業增長速度很快、規模很大，但存在很大“虛高”成分。據估計，我國高技術產業利潤率僅為4%左右，低于很多傳統產業。除壟斷行業外，國內高技術含量的行業大都處于外資實際控制之下，外貿依存度超過70%，其中工業品出口的60%來自外商投資企業。造成這種結果的原因主要是，我國高技術產業發展在很大程度上依賴于加工貿易。要從根本上扭轉這一局面，在國家戰略層面必須實現從資源消耗型到創新驅動型發展模式的轉變。
除上述因素之外，以美國為首的西方國家以應對全球氣候變化為由必然聯合起來制訂新的規則(如征收碳關稅)共同干預環境污染行為，這會使污染環境不僅危及本國公民的健康和可持續發展，而且從經濟上核算也將付出巨大代價。自然資源的絕對稀缺和高速消耗，給我國經濟持續快速發展造成了重要制約。如今，資源不僅僅是產品生產的一種投入品，而是作為金融衍生品市場上的一種投資品。金融產品的過度衍生化造成一些自然資源價格的劇烈波動，大大增加了我國企業生產經營的不確定性，使我國資源短缺的瓶頸制約更加突顯。突破資源環境的瓶頸制約要求我們必須提高自主創新能力，從中國制造到中國創造轉變。
從中國制造向中國創造轉變面臨的主要困難和問題
科學發展觀的深入落實、市場經濟體制的初步建立和經濟實力的不斷提升為我國從中國制造向中國創造轉變提供了一定的思想基礎、體制基礎和經濟基礎。同時，金融危機引發國際政治、經濟和科技格局大調整并催生新一輪的科技革命，為實現這種轉變提供了難得的歷史機遇。但我們也要看到，從中國制造到中國創造轉變目前還存在一些需要攻克的困難和問題。
研發投入嚴重不足。隨著科教興國戰略的實施，我國科技投入快速增長，投入規模位居世界第6位。1995至2008年，我國全社會研究與試驗發展(R&D)支出總額從348.7億元上升到4570億元，以年均超過20%的速度增長。但研發投入強度與主要發達國家相比還有很大差距。2008年，我國的R&D經費占國內生產總值的比例為1.52%，而主要發達國家都在2.5%以上，日本2006年就達到了3.39%。從企業R&D投入強度看，2008年我國規模以上工業企業R&D投入強度僅為0.61%，而主要發達國家這一比例一般在2.5～4%。如果不大幅度增加研發投入尤其是企業的研發投入，從中國制造到中國創造轉變就成為“無米之炊”。
創新型人才比較缺乏。從企業來看，我國企業中的科技人員占企業從業人員比重僅為5%，而日本卻高達30%。科技人才與企業的脫離嚴重制約了我國企業技術創新能力的提高。在中科院688名院士中，沒有1名來自企業；在中國工程院656名院士中，來自企業界的也寥寥無幾，如2001年新增81名院士中只有4人來自企業，2003年新增58名院士中也只有6人來自企業。以應試教育為特征的教育體制，不利于學生創新思維和創新能力的養成，一定程度上也延誤了對創新型人才的培養。
從市場培育角度激勵自主創新的政策運用不足。企業不管實施什么樣的技術創新戰略，最終總是要以某一種產品或服務的形式出現在市場中，并在市場中實現創新的收益。所以，能否在市場中取得成功是企業能否進行持續技術創新的一個關鍵條件，但我國利用市場需求引導技術創新的政策未得到應有重視。長期以來，我國科技政策與經濟政策是脫節的，創新產品使用沒有得到明顯的政策支持。在政府采購政策方面，雖然我國已經制定了政府采購支持自主創新產品的管理辦法等，但是在實際操作中，對自主創新產品的政府采購支持力度還很不夠。“首臺首套”政策雖然出臺，但是在實際中面臨難以實施的困難。
資源配置機制不完善。從價格形成機制看，我國部分生產要素和資源價格形成機制仍不健全，要素市場的行政性壟斷和區域、行業部門的市場分割仍然存在，市場競爭機制尚未充分發揮作用，導致部分企業傾向于高消耗的增長方式，通過大量消耗資源來取得利潤，削弱了企業通過技術創新來降低成本的動力。企業技術創新需要資金的支持，特別是要根據不同的風險承受能力形成結構化的資金支持方式。但適應企業技術創新需求的金融機制尚未有效建立起來，尤其是科技型中小企業更難獲得金融系統的支持，許多有市場潛力的創新成果由于得不到資金支持而無法產業化。
自主創新的氛圍有待進一步形成。雖然隨著自主創新戰略的實施，企業自主創新的動力在逐步增強，但是目前仍然沒有擺脫粗放型的增長方式，更多地依靠技術含量低、附加值低的產品來獲取利潤。對于國有或國有控股企業來說，在現有企業高管人員任用制度下，企業經營者在建立企業長期發展能力和短期盈利目標之間更傾向于后者，偏重于通過引進或再引進迅速解決企業面臨的技術需求。學術界內部脫離實際的問題仍未根本解決，許多學術研究依然是為了某種資格、榮譽、待遇。一些地方存在著通過擴大投資、擴大規模、吸引外資片面追求經濟增長速度的傾向，對自主創新重視不夠。
依靠自主創新加快實現從中國制造向中國創造的轉變
實踐已經證明，關鍵技術是買不來的或者是需要付出巨大代價才能買來的。因此，從中國制造向中國創造轉變， 必須要堅定不移地實施自主創新戰略，大力提高自主創新能力，推動產業鏈從低端向高端轉移，產業結構從低度化向高度化轉移。
進一步加大研發投入力度。中央財政要建立科技投入的穩定增長機制。按照《科技進步法》的要求，國家財政用于科學技術的經費增長幅度，要高于國家財政經常性收入的增長幅度。地方財政也要根據地方經濟發展水平依法加大科技投入，特別是加大用于研究與試驗發展的投入比例，形成與中央財政的聯動機制。要加大落實高新技術企業所得稅優惠政策和企業研發費用加計扣除等政策力度，有效激勵企業增加研發投入。通過發展信用質押、貸款擔保、科技保險等新的資助模式和擴大資本金注入、股權投資等權益性資助方式，有效引導社會資金對研究開發的投入。
加快創新型人才隊伍建設。根據國家自主創新的總體需要，制定科技人才隊伍建設的總體戰略和政策，明確科技人才隊伍建設的目標及措施，盡快建成一支規模宏大、素質較高、結構合理的創新型人才隊伍。按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》的要求，加大教育投入力度，改革教育體制，注重能力和素質教育，構建學習型社會，使我國盡快從人口大國變成人力資源強國。加大人力資本要素在分配中的比重，完善激勵和競爭機制，充分調動各類人才的積極性、主動性和創造性。建立全球人才信息網和人才儲備制度，及時收集全球人才信息，分析人才流動趨勢及各國人才政策，在此基礎上制定人才引進政策，公開招聘國際一流人才，研究制定技術移民法，鼓勵海外優秀人才來華工作或創新創業。
繼續營造有利于自主創新的政策環境。實施扶持自主創新的政府采購政策，落實財政性資金采購自主創新產品制度和對具有自主知識產權的重要高新技術裝備與產品的首購政策和定購制度。改善對高新技術企業和中小企業的信貸服務和融資環境，加大對高新技術產業化的金融支持，發展支持高新技術產業的創業投資和資本市場。依托國家和地方重點工程建設項目，積極推進重大裝備的自主研究開發與制造，定期發布禁止和限制引進的重大技術裝備和重大產業技術目錄，防止盲目重復引進。健全法律制度，依法嚴厲打擊各種侵犯知識產權的行為，為知識產權的產生與轉移提供切實有效的法律保障。重視自主知識產權的應用和保護，支持以我為主形成重大技術標準。
完善資源配置機制。進一步消除各種體制機制性障礙，打破行業和市場壟斷，創造各類企業公平競爭的環境。建立由企業牽頭實施國家重大科技項目的機制。面向產業化的項目，應突出行業龍頭企業的主體地位，以企業為主導，組織大學和科研院所進行聯合開發，形成合理的分工與合作，解決制約產業發展的共性和關鍵技術問題。鼓勵和支持企業同科研院所、高等院校聯合建立研究開發機構、產業技術聯盟等技術創新組織，進一步發揮產業技術聯盟在推動產業技術創新中的組織作用。加強企業技術創新服務平臺建設，健全科技中介服務體系，提高為中小企業技術創新服務的能力。
推進有利于自主創新的文化環境建設。切實把提高自主創新能力作為落實科學發展觀和正確政績觀的重要內容，作為結構調整和發展方式轉變的中心環節，努力為自主創新創造良好的法治環境、政策環境、市場環境和輿論環境。要在全社會廣為傳播科學知識、科學方法、科學思想、科學精神，提高全民族的科學文化素質。努力培養創新精神，鼓勵各行各業廣泛開展群眾性的小發明、小革新，倡導學術平等和自由探索，遏制學術不端行為，大力營造勇于創新、尊重創新和激勵創新的文化氛圍。著力宣傳那些歷經挫折而矢志不移地進行創新和創業的典型，以榜樣的力量激勵人們去創新、去追求成功。
擴大和深化科技的對外開放。在經濟全球化和科技全球化程度日益加深的情況下，任何一個國家的經濟轉型都需要吸收世界先進科技成果，分享研究開發資源和管理經驗。因此，我國要充分利用對外開放的有利條件，擴大和深化科技的對外開放，開展多種形式的國際和地區科技合作與交流，充分利用國際科技資源。考慮到在一些重要技術領域我國仍處于學習和追趕的階段，要加大引進國外先進技術的力度并通過智力引進、合作研究等多種形式實現引進技術的消化吸收和再創新。要科學制定我國進行海外研發投資的發展戰略規劃，明確利用國際科技資源的政策導向，通過實行有差別的金融、財政支持政策來鼓勵、引導企業對外投資的投資領域和投資方式選擇。要建立健全國際科技資源信息數據庫，主動為企業走出去提供信息咨詢與技術服務。（作者為中國科學技術發展戰略研究院綜合發展研究所所長、研究員）（人民論壇雜志 孫福全）
