公安部：加強(qiáng)刑事執(zhí)法 助推創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局局長(zhǎng) 孟慶豐
當(dāng)前我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。新時(shí)期、新形勢(shì)賦予公安機(jī)關(guān)維護(hù)自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、保障國家經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展的新的歷史使命。《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）頒布兩年來，全國公安機(jī)關(guān)按照《綱要》的整體部署，充分發(fā)揮職能作用，不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，逐步提升執(zhí)法水平，為構(gòu)建創(chuàng)新型國家提供了強(qiáng)大的法治支撐。
打擊刑事犯罪成果顯著。打擊犯罪是公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，也是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略賦予公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)。《綱要》頒布以來，全國公安機(jī)關(guān)按照“精確打擊、全程打擊”的執(zhí)法策略，對(duì)各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪活動(dòng)始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，2009年共破獲各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件1624起，抓獲犯罪嫌疑人2649名，涉案總價(jià)值達(dá)10.38億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失5.98億元。一是破獲了一批危害民生的重大案件，集中力量查處了假冒“糖脂寧”膠囊、柏某等人制售假冒農(nóng)藥案等案件，斬?cái)嗔艘慌萍儇溂佼a(chǎn)業(yè)鏈條，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是查辦了一批侵犯我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌的惡性案件，公安部掛牌督辦廣東假冒“茅臺(tái)”名酒案、浙江假冒“惠普”等商標(biāo)標(biāo)識(shí)案等5起重、特大案件，并已全部告破，得到社會(huì)積極反響。三是公安部于今年初部署各地公安機(jī)關(guān)緊密圍繞上海“世博會(huì)”，以營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。截止4月15日，全國公安機(jī)關(guān)已立案294起，抓獲犯罪嫌疑人529名，繳獲假冒盜版產(chǎn)品420萬件，涉案總價(jià)值1.9億元，有力維護(hù)了我國國際形象。
協(xié)作配合機(jī)制深入推進(jìn)。公安部按照《綱要》部署，不斷完善配合機(jī)制，提升協(xié)作效能，拓展合作空間。一是逐步形成兩法銜接新模式。在與工商、版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)等行政執(zhí)法部門建立“信息共享、事先介入、聯(lián)合行動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)會(huì)同各行政執(zhí)法部門，通過開展調(diào)查研究、召開專題研討會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等形式，重點(diǎn)在相互提供專業(yè)意見、重大案件指導(dǎo)協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行有益嘗試，逐步形成公安機(jī)關(guān)“主動(dòng)偵查”與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“陣地控制”相結(jié)合的協(xié)作新模式。2008年至2009年兩年間，各行政執(zhí)法部門共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件1086起，占公安機(jī)關(guān)受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件總數(shù)的23.8%，顯示了協(xié)作配合新模式的優(yōu)勢(shì)。二是積極探索警企聯(lián)系新舉措。企業(yè)是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的重要主體，其關(guān)切和意見對(duì)于公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)工作有著重要意義。公安部高度重視并積極倡導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系。其中，協(xié)調(diào)貴州、四川等地公安機(jī)關(guān)緊密結(jié)合本地實(shí)際，試點(diǎn)推行了“服務(wù)企業(yè)五項(xiàng)措施”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)機(jī)制”等措施，切實(shí)解決了企業(yè)在創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的困難，獲得企業(yè)好評(píng)。三是不斷拓展國際執(zhí)法合作新空間。2009年，公安部積極利用中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組、中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作項(xiàng)目等雙邊機(jī)制，努力提高對(duì)外執(zhí)法交流的常態(tài)化、組織化程度。同時(shí)，積極務(wù)實(shí)開展與各國執(zhí)法部門在線索通報(bào)、調(diào)查取證、刑事司法協(xié)助等方面的合作，并會(huì)同國際刑警組織等國際組織和泰國、越南等國執(zhí)法部門開展代號(hào)“風(fēng)暴”的執(zhí)法行動(dòng)，聯(lián)合打擊東南亞地區(qū)制售假藥犯罪活動(dòng)，得到國際刑警組織總部高度評(píng)價(jià)。
執(zhí)法規(guī)范化水平有效提升。公安部在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法的同時(shí)，以解決執(zhí)法實(shí)踐突出問題為切入點(diǎn)，以增強(qiáng)依法履職能力為主線，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。2009年以來，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事法律適用問題調(diào)研工作，組織基層民警座談，上下互動(dòng)，總結(jié)一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，起草了《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見（征求意見稿）》；組織編譯了美國司法部編寫的聯(lián)邦檢察官培訓(xùn)教材《美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪檢控》，會(huì)同有關(guān)科研院校開展了“中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)比較研究”課題，以學(xué)習(xí)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)；舉辦了“全國公安機(jī)關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法培訓(xùn)班”，為各地基層干警系統(tǒng)講授知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的偵查取證知識(shí)，為一線執(zhí)法提供了有力支持和幫助。
公安機(jī)關(guān)的不懈努力，得到了國內(nèi)外的高度認(rèn)可，全球反假冒機(jī)構(gòu)授予我部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局高峰副局長(zhǎng)、王志廣處長(zhǎng)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)杰出貢獻(xiàn)人士獎(jiǎng)”；國內(nèi)外企業(yè)多次給各地公安機(jī)關(guān)送來感謝信、牌匾，輿稱“打假尖兵”、“維權(quán)先鋒”。2010年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施將進(jìn)入更為關(guān)鍵的時(shí)期，公安機(jī)關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)工作的責(zé)任更大，任務(wù)更重。為此，公安部將突出抓好：
一個(gè)中心。以保護(hù)自主創(chuàng)新為中心，緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)民族品牌、核心關(guān)鍵技術(shù)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵害我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪活動(dòng)，為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道高效履職。
一個(gè)重點(diǎn)。以世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為執(zhí)法重點(diǎn)，搜集一批線索，突破一批案件，嚴(yán)懲一批不法分子。同時(shí)，大力開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，主動(dòng)預(yù)防和減少犯罪，為舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。
一個(gè)突破。以推動(dòng)下發(fā)《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》為突破口，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法效果最大化，全面提升公安機(jī)關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。
