公安部：加強刑事執法 助推創新經濟
公安部經濟犯罪偵查局局長 孟慶豐
當前我國已進入經濟結構調整、發展方式轉變的關鍵階段。新時期、新形勢賦予公安機關維護自主創新經濟、保障國家經濟安全與發展的新的歷史使命。《國家知識產權戰略綱要》（以下簡稱《綱要》）頒布兩年來，全國公安機關按照《綱要》的整體部署，充分發揮職能作用，不斷加大知識產權執法力度，逐步提升執法水平，為構建創新型國家提供了強大的法治支撐。
打擊刑事犯罪成果顯著。打擊犯罪是公安機關服務經濟發展的首要任務，也是國家知識產權戰略賦予公安機關的主要職責。《綱要》頒布以來，全國公安機關按照“精確打擊、全程打擊”的執法策略，對各類侵犯知識產權犯罪活動始終保持高壓嚴打態勢，2009年共破獲各類知識產權刑事案件1624起，抓獲犯罪嫌疑人2649名，涉案總價值達10.38億元，挽回經濟損失5.98億元。一是破獲了一批危害民生的重大案件，集中力量查處了假冒“糖脂寧”膠囊、柏某等人制售假冒農藥案等案件，斬斷了一批制假販假產業鏈條，有力保障了人民群眾生命財產安全。二是查辦了一批侵犯我國自主知識產權和國際知名品牌的惡性案件，公安部掛牌督辦廣東假冒“茅臺”名酒案、浙江假冒“惠普”等商標標識案等5起重、特大案件，并已全部告破，得到社會積極反響。三是公安部于今年初部署各地公安機關緊密圍繞上海“世博會”，以營造良好的知識產權保護環境為目標，嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪。截止4月15日，全國公安機關已立案294起，抓獲犯罪嫌疑人529名，繳獲假冒盜版產品420萬件，涉案總價值1.9億元，有力維護了我國國際形象。
協作配合機制深入推進。公安部按照《綱要》部署，不斷完善配合機制，提升協作效能，拓展合作空間。一是逐步形成兩法銜接新模式。在與工商、版權、知識產權、海關等行政執法部門建立“信息共享、事先介入、聯合行動、優勢互補”協作機制的基礎上，公安機關主動會同各行政執法部門，通過開展調查研究、召開專題研討會、協調會等形式，重點在相互提供專業意見、重大案件指導協調等方面進行有益嘗試，逐步形成公安機關“主動偵查”與行政執法機關“陣地控制”相結合的協作新模式。2008年至2009年兩年間，各行政執法部門共向公安機關移送涉嫌侵犯知識產權犯罪案件1086起，占公安機關受理知識產權刑事案件總數的23.8%，顯示了協作配合新模式的優勢。二是積極探索警企聯系新舉措。企業是國家知識產權戰略實施的重要主體，其關切和意見對于公安機關進一步加強知識產權刑事保護工作有著重要意義。公安部高度重視并積極倡導各地公安機關加強與企業的溝通聯系。其中，協調貴州、四川等地公安機關緊密結合本地實際，試點推行了“服務企業五項措施”、“知識產權刑事保護重點聯系企業機制”等措施，切實解決了企業在創造、運用、保護知識產權中的困難，獲得企業好評。三是不斷拓展國際執法合作新空間。2009年，公安部積極利用中美執法合作聯合聯絡小組、中歐知識產權保護合作項目等雙邊機制，努力提高對外執法交流的常態化、組織化程度。同時，積極務實開展與各國執法部門在線索通報、調查取證、刑事司法協助等方面的合作，并會同國際刑警組織等國際組織和泰國、越南等國執法部門開展代號“風暴”的執法行動，聯合打擊東南亞地區制售假藥犯罪活動，得到國際刑警組織總部高度評價。
執法規范化水平有效提升。公安部在強化知識產權刑事執法的同時，以解決執法實踐突出問題為切入點，以增強依法履職能力為主線，不斷提高執法規范化水平。2009年以來，公安部部署全國公安機關開展知識產權刑事法律適用問題調研工作，組織基層民警座談，上下互動，總結一線實踐經驗，起草了《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見（征求意見稿）》；組織編譯了美國司法部編寫的聯邦檢察官培訓教材《美國知識產權犯罪檢控》，會同有關科研院校開展了“中歐知識產權刑事保護比較研究”課題，以學習借鑒國外成功經驗；舉辦了“全國公安機關知識產權刑事執法培訓班”，為各地基層干警系統講授知識產權刑事案件的偵查取證知識，為一線執法提供了有力支持和幫助。
公安機關的不懈努力，得到了國內外的高度認可，全球反假冒機構授予我部經濟犯罪偵查局高峰副局長、王志廣處長“知識產權保護杰出貢獻人士獎”；國內外企業多次給各地公安機關送來感謝信、牌匾，輿稱“打假尖兵”、“維權先鋒”。2010年，國家知識產權戰略實施將進入更為關鍵的時期，公安機關知識產權刑事保護工作的責任更大，任務更重。為此，公安部將突出抓好：
一個中心。以保護自主創新為中心，緊密結合國家發展戰略和產業政策，加大對民族品牌、核心關鍵技術的保護力度，嚴厲打擊侵害我國自主知識產權的犯罪活動，為我國經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道高效履職。
一個重點。以世博會知識產權保護為執法重點，搜集一批線索，突破一批案件，嚴懲一批不法分子。同時，大力開展形式多樣的宣傳教育活動，主動預防和減少犯罪，為舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會營造良好的知識產權保護環境。
一個突破。以推動下發《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》為突破口，強化公安機關知識產權保護基礎建設，實現執法規范標準化、執法過程程序化、執法行為規范化、執法效果最大化，全面提升公安機關知識產權刑事執法能力和執法公信力。
