國務院法制辦：實施知識產權戰略 完善知識產權制度
國務院法制辦教科文衛司
《國家知識產權戰略綱要》公布施行兩年來，法制辦認真貫徹實施綱要，按照每年出臺的《國家知識產權戰略推進計劃》、《中國保護知識產權行動計劃》的規定，積極開展知識產權立法和相關工作。2009年以來，法制辦會同有關部門完成了以下立法工作：
一是制定廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法。為了保障著作權人依法行使廣播權，方便廣播電臺、電視臺播放錄音制品，法制辦會同國家廣電總局、國家版權局組織起草廣播電臺、電視臺播放錄音制品支付報酬辦法。在起草該辦法的過程中，多次召開論證會、座談會進行研究；組織中央和部分地方廣播電臺、電視臺對具體付酬標準和負擔水平進行測算，獲得了比較可靠的基礎數據；專門考察了日本、韓國廣播電臺、電視臺播放音樂作品付酬制度，并收集研究了澳大利亞、美國、德國等近30個國家的廣播電臺、電視臺使用音樂作品的計酬方式和付酬標準;考慮到國際上對我國的付酬問題比較關注，還專門征求了世界知識產權組織和國際詞曲作者協會聯合會的意見。在此基礎上經反復研究、修改，形成了《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法（草案）》。該辦法經國務院常務會議審議通過后，于２００９年１１月１０日公布，自２０１０年１月１日起施行。該辦法的出臺，使得廣播電臺、電視臺播放錄音制品支付報酬有法可依，對于保障廣大著作權人的廣播權的實現具有十分重要的意義。
二是修改專利法實施細則。為保證新修改的專利法順利實施，國家知識產權局于2009年2月27日報請國務院審議《中華人民共和國專利法實施條例修訂草案（送審稿）》（以下稱送審稿）。法制辦在廣泛征求有關方面的意見，組織專家、學者論證，并赴成都、西安、沈陽、廣州、南京、洛陽等地進行深入調研的基礎上，會同國家知識產權局對送審稿進行了反復研究、修改，形成了《國務院關于修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定（草案）》。修改后的細則經國務院常務會議審議通過后，于2010年1月9日公布，自2010年2月1日起施行。新修改的細則針對專利法最新增加和修改的內容，諸如向外國申請專利的保密制度，申請專利、審查專利的程序以及授權條件，遺傳資源信息披露制度，專利權評價報告制度，強制許可制度等作了細化規定，有利于進一步鼓勵發明創造，推進創新型國家建設。
三是修改著作權法。為了適應著作權保護的形勢變化，國家版權局在認真調查研究、總結實踐經驗的基礎上起草了《中華人民共和國著作權法修正案（送審稿）》。法制辦在廣泛征求有關方面意見，組織專家、學者論證的基礎上，會同國家版權局經過認真研究、反復修改，形成了《中華人民共和國著作權法修正案（草案）》。草案經國務院常務會議審議通過后，提請全國人大常委會審議。2010年2月26日，十一屆全國人大常委會第十三次會議通過了修改著作權法的決定，修改后的著作權法自2010年4月1日起施行。新修改的著作權法進一步完善了著作權保護制度，有利于保護著作權人合法權益，鼓勵作品的創作和傳播，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
四是修改知識產權海關保護條例。隨著知識產權海關保護實踐的深入，為了進一步完善知識產權海關保護制度，海關總署報請國務院審議《國務院關于修改〈中華人民共和國知識產權海關保護條例〉的決定（送審稿）》。法制辦在廣泛征求有關方面意見，并赴上海海關和昆明海關進行調研的基礎上，會同海關總署對送審稿進行了反復研究、修改，形成了《國務院關于修改〈中華人民共和國知識產權海關保護條例〉的決定（草案）》。修改后的條例經國務院常務會議審議通過后，于2010年3月24日公布，自2010年4月1日起施行。新修改的知識產權海關保護條例進一步完善了知識產權海關保護制度，有利于在進出境海關監管環節加強知識產權保護。
此外，法制辦還配合有關部門積極開展知識產權保護宣傳工作：根據國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室的安排，積極參與知識產權宣傳周等相關活動；協助國家知識產權局開展專利法宣講活動；配合商務部赴美開展中美法學交流活動，就專利制度與美國有關方面進行了廣泛的交流和探討。
2010年，法制辦將根據國務院的部署，繼續做好知識產權立法工作；同時，與有關部門一起，積極開展知識產權立法的宣傳和交流活動。
