編者按
6月1日，備受關(guān)注的新修改的專利法、著作權(quán)法正式實施。改革開放以來，我國的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)從無到有、從小到大。修法是對制約創(chuàng)新發(fā)展存在的問題查漏補缺，是改革開放的題中之義，也是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法治建設(shè)的必然要求。在此，我們將系統(tǒng)梳理新修改的專利法、著作權(quán)法的亮點，探討兩部法律的實施對激發(fā)全社會創(chuàng)新活力的重要意義。
專利法修改：創(chuàng)新發(fā)展添動力
6月1日，新修改的專利法正式實施，這是專利法自1985年4月1日施行以來的第四次修改。此次修法貫徹落實黨中央、國務(wù)院的指示精神，切實解決實踐中存在的問題，對于維護專利權(quán)人的合法權(quán)益，增強創(chuàng)新主體對專利保護的信心，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力具有重要意義。
此次專利法修改主要包括以下內(nèi)容：對故意侵權(quán)實施懲罰性賠償，為侵權(quán)者戴上“緊箍咒”；新增專利開放許可制度，完善職務(wù)發(fā)明制度，為促進專利成果轉(zhuǎn)化按下“快進鍵”；進一步完善外觀設(shè)計保護相關(guān)制度，激發(fā)外觀設(shè)計“微創(chuàng)新”等。
為侵權(quán)者戴上“緊箍咒”
近年來，黨中央、國務(wù)院對加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作多次作出部署。2018年，習(xí)近平總書記在首屆進博會開幕式主旨演講中提出引入懲罰性賠償制度。2019年，黨的十九屆四中全會強調(diào)要建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。2020年11月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要抓緊落實知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。
新增懲罰性賠償制度是此次修法凸顯嚴保護的重要舉措。新修改的專利法規(guī)定，對故意侵犯專利權(quán)，情節(jié)嚴重的，人民法院可以在按照權(quán)利人受到的損失、侵權(quán)人獲得的利益或者專利許可使用費倍數(shù)計算的數(shù)額一到五倍內(nèi)確定賠償數(shù)額。法定賠償額上限提高至五百萬元、下限提高至三萬元。大幅提高侵權(quán)成本，讓侵權(quán)者付出沉重代價，這顯示出我國依法嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)的態(tài)度和決心，充分發(fā)揮法律的威懾力。
此外，為解決專利案件的舉證難問題，進一步完善證據(jù)規(guī)則，新修改的專利法規(guī)定，在權(quán)利人已經(jīng)盡力舉證，而與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料主要由侵權(quán)人掌握的情況下，人民法院可以責(zé)令侵權(quán)人提供，從而減輕權(quán)利人的舉證負擔(dān)。
大連理工大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院名譽院長陶鑫良表示：“惡意侵權(quán)用重典，懲罰性賠償制度不僅為法院判決情節(jié)嚴重的惡意專利侵權(quán)行為以懲罰性賠償提供了明確的法律依據(jù)，對屢禁不止的惡意侵權(quán)者起到一定震懾作用，還提高了專利權(quán)人依法維權(quán)的積極性。可以說，這一舉措既是規(guī)制故意侵權(quán)的‘緊箍咒’，也是推進科技創(chuàng)新的‘加速器’。”
專利轉(zhuǎn)化按下“快進鍵”
如何喚醒“沉睡”的專利，促進專利轉(zhuǎn)化和運用，是此次修法的重點內(nèi)容之一。新修改的專利法新增專利開放許可制度、完善職務(wù)發(fā)明制度、加強專利信息公共服務(wù)，旨在促進專利成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)專利的市場價值，并為實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。
開放許可制度是促進專利轉(zhuǎn)化實施的一項重要法律制度，其核心在于鼓勵專利權(quán)人向社會開放專利權(quán)，促進供需對接和專利實施，真正實現(xiàn)專利價值。此次專利法修改規(guī)定了開放許可聲明及其生效的程序要件、被許可人獲得開放許可的程序和權(quán)利義務(wù)以及相應(yīng)的爭議解決路徑，以期通過政府公共服務(wù)解決專利技術(shù)供需雙方信息不對稱問題，使任何單位和個人都可以便利地獲得專利許可，降低交易成本，提高專利轉(zhuǎn)化效率。
陶鑫良表示，專利開放許可制度有利于提高專利信息對稱性，使得專利許可的數(shù)量與頻次有所增加，從而促進我國專利成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化；專利許可手續(xù)的簡化降低了專利許可的操作難度，其有助于提高我國專利許可效率及其交易效果。
為積極推動知識產(chǎn)權(quán)的運用實施，圍繞我國現(xiàn)階段激勵創(chuàng)新制度環(huán)境建設(shè)需求，此次專利法修改新增了單位依法處置職務(wù)發(fā)明相關(guān)權(quán)利、國家鼓勵被授予專利權(quán)的單位實行產(chǎn)權(quán)激勵的相關(guān)規(guī)定，進一步鼓勵發(fā)明創(chuàng)造的產(chǎn)生及其推廣應(yīng)用，讓科技創(chuàng)新造福社會。
此外，新修改的專利法對專利信息應(yīng)用與服務(wù)體系從制度上予以總體安排，增加了專利信息方面的規(guī)定，明確國務(wù)院專利行政部門負責(zé)專利信息公共服務(wù)體系建設(shè)的職責(zé)，規(guī)定其提供專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并明確地方專利行政部門加強專利公共服務(wù)、促進專利實施和運用的職責(zé)。
外觀保護激發(fā)“微創(chuàng)新”
近年來，我國企業(yè)的外觀設(shè)計水平逐步提高，其對提升產(chǎn)品市場競爭力發(fā)揮的作用日益顯著。相對于具有顛覆性的產(chǎn)品整體設(shè)計，局部外觀設(shè)計正逐漸成為產(chǎn)品設(shè)計的重要方式。雖然這些“微創(chuàng)新”正在成為撬動行業(yè)變革的新支點，但創(chuàng)新者卻面臨專利保護難的困境。專利法新增的局部外觀設(shè)計制度，有望成為上述難題的“終結(jié)者”。
目前，美國、日本、歐洲、韓國等主要國家和地區(qū)均對局部外觀設(shè)計予以保護，隨著我國企業(yè)不斷“走出去”，企業(yè)在境外獲得外觀設(shè)計保護的需求明顯增加。新修改的專利法對局部外觀設(shè)計予以保護，其符合企業(yè)需求，符合國際通行做法，可以使我國企業(yè)更好地利用規(guī)則，進一步開拓國際市場，提高國際競爭力。
在廈門大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院副教授朱冬看來，專利法對局部外觀設(shè)計予以保護，可以使申請人不再對不同產(chǎn)品的整體形態(tài)、局部設(shè)計不同的組合方式提交多件外觀設(shè)計專利申請，有利于降低專利布局成本，還可以有效解決侵權(quán)者抄襲他人局部設(shè)計要點等問題。
新修改的專利法將外觀設(shè)計專利保護期限延長為15年，以滿足企業(yè)向外申請的需求，滿足創(chuàng)新主體對保護期限的多元化需求，也為我國加入《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》創(chuàng)造條件。專利法增加外觀設(shè)計專利申請國內(nèi)優(yōu)先權(quán)制度，明確申請人自外觀設(shè)計在國內(nèi)第一次提出專利申請之日起六個月內(nèi)，又就相同主題在國內(nèi)提出專利申請的，可以享有優(yōu)先權(quán)，從而降低申請成本，給予外觀設(shè)計申請人進一步完善設(shè)計、調(diào)整保護范圍的機會。
此外，新修改的專利法還新增藥品專利保護期限補償制度和藥品專利鏈接制度，意在加大藥品專利保護力度，做好原研藥和仿制藥利益平衡，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
立良法，則天下治。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、提高自主創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在需要。新修改的專利法正式實施，必將進一步釋放激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的巨大能量，為加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國注入不竭動力。
專利法修改一問一答
問：2021年5月31日（含該日）以前申請的外觀設(shè)計專利，保護期限是多少年？
答：我國立法法第九十三條規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。2020年10月，全國人大常委會表決通過修改專利法的決定，修改后的專利法未就溯及力問題作出特別規(guī)定。因此，對新專利法生效前提交的外觀設(shè)計專利申請及授予的專利權(quán)，根據(jù)修改前的專利法規(guī)定，保護期限為十年。
問：自2021年6月1日起，申請人可否提交請求保護產(chǎn)品的局部的外觀設(shè)計專利申請？
答：自2021年6月1日起，申請人可以向國家知識產(chǎn)權(quán)局提交請求保護產(chǎn)品局部的外觀設(shè)計專利申請。但因?qū)＠▽嵤┘殑t尚在修改過程中，相關(guān)配套電子系統(tǒng)正在開發(fā)，因而自2021年6月1日起，申請人可以暫時以紙件或離線電子申請形式，提交上述局部外觀設(shè)計專利申請，國家知識產(chǎn)權(quán)局將在新修改的專利法實施細則施行后對上述申請進行審查。
問：自2021年6月1日起，專利權(quán)人可否自愿聲明對其專利實施開放許可？
答：修改后的專利法第五十條第一款規(guī)定，專利權(quán)人自愿以書面方式向國家知識產(chǎn)權(quán)局聲明愿意許可任何單位或者個人實施其專利，并明確許可使用費支付方式、標準的，由國家知識產(chǎn)權(quán)局予以公告，實行開放許可。自2021年6月1日起，專利權(quán)人可以依據(jù)專利法第五十條第一款的規(guī)定，自愿聲明對其專利實施開放許可。但因?qū)＠▽嵤┘殑t尚在修改過程中，相關(guān)配套電子系統(tǒng)正在開發(fā)，因而自2021年6月1日起，專利權(quán)人可以暫時以紙件形式自愿聲明對其專利實施開放許可。國家知識產(chǎn)權(quán)局將在新修改的專利法實施細則施行后對上述聲明進行審查。
問：新藥上市許可申請獲得批準的，2021年6月1日起，專利權(quán)人可否依照修改后的專利法第四十二條第三款提出專利權(quán)期限補償請求？
答：修改后的專利法第四十二條第三款規(guī)定，為補償新藥上市審評審批占用的時間，對在中國獲得上市許可的新藥相關(guān)發(fā)明專利，國家知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)專利權(quán)人的請求給予專利權(quán)期限補償。補償期限不超過五年，新藥批準上市后總有效專利權(quán)期限不超過十四年。作為專利法的配套法規(guī)，目前正在修改的專利法實施細則對藥品專利權(quán)期限補償制度的相關(guān)內(nèi)容，包括適用藥品和專利范圍、補償期限計算方法、補償期間的保護范圍、補償條件等作出細化規(guī)定。專利法實施細則修改草案已于2020年11月27日至2021年1月11日向社會公開征求意見。在廣泛征求意見和調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，草案建議對符合條件的新藥產(chǎn)品、制備方法、醫(yī)藥用途相關(guān)專利，給予藥品專利期限補償，補償請求自該新藥獲得上市許可之日起三個月內(nèi)向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出。（本報記者 馮飛）
