編者按
6月1日，備受關(guān)注的新修改的專利法、著作權(quán)法正式實(shí)施。改革開放以來，我國的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)從無到有、從小到大。修法是對制約創(chuàng)新發(fā)展存在的問題查漏補(bǔ)缺，是改革開放的題中之義，也是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法治建設(shè)的必然要求。在此，我們將系統(tǒng)梳理新修改的專利法、著作權(quán)法的亮點(diǎn)，探討兩部法律的實(shí)施對激發(fā)全社會創(chuàng)新活力的重要意義。
專利法修改：創(chuàng)新發(fā)展添動力
6月1日，新修改的專利法正式實(shí)施，這是專利法自1985年4月1日施行以來的第四次修改。此次修法貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的指示精神，切實(shí)解決實(shí)踐中存在的問題，對于維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，增強(qiáng)創(chuàng)新主體對專利保護(hù)的信心，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力具有重要意義。
此次專利法修改主要包括以下內(nèi)容：對故意侵權(quán)實(shí)施懲罰性賠償，為侵權(quán)者戴上“緊箍咒”；新增專利開放許可制度，完善職務(wù)發(fā)明制度，為促進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化按下“快進(jìn)鍵”；進(jìn)一步完善外觀設(shè)計(jì)保護(hù)相關(guān)制度，激發(fā)外觀設(shè)計(jì)“微創(chuàng)新”等。
為侵權(quán)者戴上“緊箍咒”
近年來，黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作多次作出部署。2018年，習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會開幕式主旨演講中提出引入懲罰性賠償制度。2019年，黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。2020年11月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓緊落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。
新增懲罰性賠償制度是此次修法凸顯嚴(yán)保護(hù)的重要舉措。新修改的專利法規(guī)定，對故意侵犯專利權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，人民法院可以在按照權(quán)利人受到的損失、侵權(quán)人獲得的利益或者專利許可使用費(fèi)倍數(shù)計(jì)算的數(shù)額一到五倍內(nèi)確定賠償數(shù)額。法定賠償額上限提高至五百萬元、下限提高至三萬元。大幅提高侵權(quán)成本，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)，這顯示出我國依法嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的態(tài)度和決心，充分發(fā)揮法律的威懾力。
此外，為解決專利案件的舉證難問題，進(jìn)一步完善證據(jù)規(guī)則，新修改的專利法規(guī)定，在權(quán)利人已經(jīng)盡力舉證，而與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料主要由侵權(quán)人掌握的情況下，人民法院可以責(zé)令侵權(quán)人提供，從而減輕權(quán)利人的舉證負(fù)擔(dān)。
大連理工大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院名譽(yù)院長陶鑫良表示：“惡意侵權(quán)用重典，懲罰性賠償制度不僅為法院判決情節(jié)嚴(yán)重的惡意專利侵權(quán)行為以懲罰性賠償提供了明確的法律依據(jù)，對屢禁不止的惡意侵權(quán)者起到一定震懾作用，還提高了專利權(quán)人依法維權(quán)的積極性。可以說，這一舉措既是規(guī)制故意侵權(quán)的‘緊箍咒’，也是推進(jìn)科技創(chuàng)新的‘加速器’。”
專利轉(zhuǎn)化按下“快進(jìn)鍵”
如何喚醒“沉睡”的專利，促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，是此次修法的重點(diǎn)內(nèi)容之一。新修改的專利法新增專利開放許可制度、完善職務(wù)發(fā)明制度、加強(qiáng)專利信息公共服務(wù)，旨在促進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)專利的市場價(jià)值，并為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。
開放許可制度是促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化實(shí)施的一項(xiàng)重要法律制度，其核心在于鼓勵(lì)專利權(quán)人向社會開放專利權(quán)，促進(jìn)供需對接和專利實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)專利價(jià)值。此次專利法修改規(guī)定了開放許可聲明及其生效的程序要件、被許可人獲得開放許可的程序和權(quán)利義務(wù)以及相應(yīng)的爭議解決路徑，以期通過政府公共服務(wù)解決專利技術(shù)供需雙方信息不對稱問題，使任何單位和個(gè)人都可以便利地獲得專利許可，降低交易成本，提高專利轉(zhuǎn)化效率。
陶鑫良表示，專利開放許可制度有利于提高專利信息對稱性，使得專利許可的數(shù)量與頻次有所增加，從而促進(jìn)我國專利成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化；專利許可手續(xù)的簡化降低了專利許可的操作難度，其有助于提高我國專利許可效率及其交易效果。
為積極推動知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用實(shí)施，圍繞我國現(xiàn)階段激勵(lì)創(chuàng)新制度環(huán)境建設(shè)需求，此次專利法修改新增了單位依法處置職務(wù)發(fā)明相關(guān)權(quán)利、國家鼓勵(lì)被授予專利權(quán)的單位實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的產(chǎn)生及其推廣應(yīng)用，讓科技創(chuàng)新造福社會。
此外，新修改的專利法對專利信息應(yīng)用與服務(wù)體系從制度上予以總體安排，增加了專利信息方面的規(guī)定，明確國務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)專利信息公共服務(wù)體系建設(shè)的職責(zé)，規(guī)定其提供專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并明確地方專利行政部門加強(qiáng)專利公共服務(wù)、促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用的職責(zé)。
外觀保護(hù)激發(fā)“微創(chuàng)新”
近年來，我國企業(yè)的外觀設(shè)計(jì)水平逐步提高，其對提升產(chǎn)品市場競爭力發(fā)揮的作用日益顯著。相對于具有顛覆性的產(chǎn)品整體設(shè)計(jì)，局部外觀設(shè)計(jì)正逐漸成為產(chǎn)品設(shè)計(jì)的重要方式。雖然這些“微創(chuàng)新”正在成為撬動行業(yè)變革的新支點(diǎn)，但創(chuàng)新者卻面臨專利保護(hù)難的困境。專利法新增的局部外觀設(shè)計(jì)制度，有望成為上述難題的“終結(jié)者”。
目前，美國、日本、歐洲、韓國等主要國家和地區(qū)均對局部外觀設(shè)計(jì)予以保護(hù)，隨著我國企業(yè)不斷“走出去”，企業(yè)在境外獲得外觀設(shè)計(jì)保護(hù)的需求明顯增加。新修改的專利法對局部外觀設(shè)計(jì)予以保護(hù)，其符合企業(yè)需求，符合國際通行做法，可以使我國企業(yè)更好地利用規(guī)則，進(jìn)一步開拓國際市場，提高國際競爭力。
在廈門大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院副教授朱冬看來，專利法對局部外觀設(shè)計(jì)予以保護(hù)，可以使申請人不再對不同產(chǎn)品的整體形態(tài)、局部設(shè)計(jì)不同的組合方式提交多件外觀設(shè)計(jì)專利申請，有利于降低專利布局成本，還可以有效解決侵權(quán)者抄襲他人局部設(shè)計(jì)要點(diǎn)等問題。
新修改的專利法將外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)期限延長為15年，以滿足企業(yè)向外申請的需求，滿足創(chuàng)新主體對保護(hù)期限的多元化需求，也為我國加入《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國際注冊海牙協(xié)定》創(chuàng)造條件。專利法增加外觀設(shè)計(jì)專利申請國內(nèi)優(yōu)先權(quán)制度，明確申請人自外觀設(shè)計(jì)在國內(nèi)第一次提出專利申請之日起六個(gè)月內(nèi)，又就相同主題在國內(nèi)提出專利申請的，可以享有優(yōu)先權(quán)，從而降低申請成本，給予外觀設(shè)計(jì)申請人進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)、調(diào)整保護(hù)范圍的機(jī)會。
此外，新修改的專利法還新增藥品專利保護(hù)期限補(bǔ)償制度和藥品專利鏈接制度，意在加大藥品專利保護(hù)力度，做好原研藥和仿制藥利益平衡，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
立良法，則天下治。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提高自主創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在需要。新修改的專利法正式實(shí)施，必將進(jìn)一步釋放激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的巨大能量，為加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國注入不竭動力。
專利法修改一問一答
問：2021年5月31日（含該日）以前申請的外觀設(shè)計(jì)專利，保護(hù)期限是多少年？
答：我國立法法第九十三條規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。2020年10月，全國人大常委會表決通過修改專利法的決定，修改后的專利法未就溯及力問題作出特別規(guī)定。因此，對新專利法生效前提交的外觀設(shè)計(jì)專利申請及授予的專利權(quán)，根據(jù)修改前的專利法規(guī)定，保護(hù)期限為十年。
問：自2021年6月1日起，申請人可否提交請求保護(hù)產(chǎn)品的局部的外觀設(shè)計(jì)專利申請？
答：自2021年6月1日起，申請人可以向國家知識產(chǎn)權(quán)局提交請求保護(hù)產(chǎn)品局部的外觀設(shè)計(jì)專利申請。但因?qū)＠▽?shí)施細(xì)則尚在修改過程中，相關(guān)配套電子系統(tǒng)正在開發(fā)，因而自2021年6月1日起，申請人可以暫時(shí)以紙件或離線電子申請形式，提交上述局部外觀設(shè)計(jì)專利申請，國家知識產(chǎn)權(quán)局將在新修改的專利法實(shí)施細(xì)則施行后對上述申請進(jìn)行審查。
問：自2021年6月1日起，專利權(quán)人可否自愿聲明對其專利實(shí)施開放許可？
答：修改后的專利法第五十條第一款規(guī)定，專利權(quán)人自愿以書面方式向國家知識產(chǎn)權(quán)局聲明愿意許可任何單位或者個(gè)人實(shí)施其專利，并明確許可使用費(fèi)支付方式、標(biāo)準(zhǔn)的，由國家知識產(chǎn)權(quán)局予以公告，實(shí)行開放許可。自2021年6月1日起，專利權(quán)人可以依據(jù)專利法第五十條第一款的規(guī)定，自愿聲明對其專利實(shí)施開放許可。但因?qū)＠▽?shí)施細(xì)則尚在修改過程中，相關(guān)配套電子系統(tǒng)正在開發(fā)，因而自2021年6月1日起，專利權(quán)人可以暫時(shí)以紙件形式自愿聲明對其專利實(shí)施開放許可。國家知識產(chǎn)權(quán)局將在新修改的專利法實(shí)施細(xì)則施行后對上述聲明進(jìn)行審查。
問：新藥上市許可申請獲得批準(zhǔn)的，2021年6月1日起，專利權(quán)人可否依照修改后的專利法第四十二條第三款提出專利權(quán)期限補(bǔ)償請求？
答：修改后的專利法第四十二條第三款規(guī)定，為補(bǔ)償新藥上市審評審批占用的時(shí)間，對在中國獲得上市許可的新藥相關(guān)發(fā)明專利，國家知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)專利權(quán)人的請求給予專利權(quán)期限補(bǔ)償。補(bǔ)償期限不超過五年，新藥批準(zhǔn)上市后總有效專利權(quán)期限不超過十四年。作為專利法的配套法規(guī)，目前正在修改的專利法實(shí)施細(xì)則對藥品專利權(quán)期限補(bǔ)償制度的相關(guān)內(nèi)容，包括適用藥品和專利范圍、補(bǔ)償期限計(jì)算方法、補(bǔ)償期間的保護(hù)范圍、補(bǔ)償條件等作出細(xì)化規(guī)定。專利法實(shí)施細(xì)則修改草案已于2020年11月27日至2021年1月11日向社會公開征求意見。在廣泛征求意見和調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，草案建議對符合條件的新藥產(chǎn)品、制備方法、醫(yī)藥用途相關(guān)專利，給予藥品專利期限補(bǔ)償，補(bǔ)償請求自該新藥獲得上市許可之日起三個(gè)月內(nèi)向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出。（本報(bào)記者 馮飛）
