【編者按】 隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新越來越成為提升國家和區(qū)域競爭力、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的動力和源泉，創(chuàng)新不斷刺激新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，國家在全球價(jià)值鏈中的競爭本質(zhì)上就是創(chuàng)新能力的競爭。厘清國家在全球價(jià)值鏈中的位置與其創(chuàng)新能力之間的關(guān)系，對提升國家創(chuàng)新能力，提高在全球價(jià)值鏈中的位置，增強(qiáng)國家競爭力有重要的意義和作用。本期信息速遞通過近10年的WIPO全球創(chuàng)新指數(shù)剖析我國創(chuàng)新能力的變化，并從全球價(jià)值鏈的視角對國家創(chuàng)新能力發(fā)展進(jìn)行新的解讀，發(fā)現(xiàn)一國在全球價(jià)值鏈中的位置與其創(chuàng)新能力呈正相關(guān)關(guān)系，進(jìn)一步從制定和落實(shí)創(chuàng)新制度、主動融入全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面提出政策建議。
2016年WIPO全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告以“全球創(chuàng)新，致勝之道”為主題，指出創(chuàng)新以及創(chuàng)新政策對國家經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，創(chuàng)新能力也成為國家競爭力的重要體現(xiàn)。在全球生產(chǎn)分工發(fā)展變化過程中，國家在全球價(jià)值鏈中的競爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新能力的競爭，通過創(chuàng)新發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈中位置的提升，對增強(qiáng)國家競爭力，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。
一、我國創(chuàng)新能力發(fā)展變化
自2007年開始，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、康奈爾大學(xué)和英士國際商學(xué)院（INSEAD）每年都會聯(lián)合發(fā)布全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）。WIPO全球創(chuàng)新指數(shù)主要對國家創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出方面的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量，通過對各項(xiàng)指標(biāo)的簡單平均，得到一個(gè)國家或經(jīng)濟(jì)體的全球創(chuàng)新指數(shù)得分，進(jìn)而根據(jù)得分進(jìn)行全球創(chuàng)新排名，這一排名也是國家競爭力的重要體現(xiàn)。2007年以來，其評選主題涉及創(chuàng)新的重要性、創(chuàng)新的地區(qū)動態(tài)、創(chuàng)新中的人才要素、促進(jìn)發(fā)展的有效創(chuàng)新政策等，這些主題越來越強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。2016年報(bào)告指出，當(dāng)前經(jīng)由全球化網(wǎng)絡(luò)開展的創(chuàng)新活動比例不斷上升，創(chuàng)新不斷刺激新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，說明創(chuàng)新已成為全球可持續(xù)發(fā)展的重大趨勢。通過對2007-2016年全球創(chuàng)新指數(shù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國在創(chuàng)新能力方面主要有以下幾方面變化。
（一）我國與高收入經(jīng)濟(jì)體差距逐漸縮小。
2007-2016年，在全球100多個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新指數(shù)排名中，排名在我國前面的均為高收入國家，我國始終保持著中上游水平，排名處于中等收入經(jīng)濟(jì)體中的第1位，作為世界上最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)總量不斷增加的同時(shí)，創(chuàng)新能力也呈現(xiàn)波動上升態(tài)勢（見圖1）。
2016年，隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的不斷實(shí)施推進(jìn)，我國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中達(dá)到歷史最高排名，位于世界第25位，較上年提升4位，在東南亞、東亞及大洋洲地區(qū)排名第7位。《二十國集團(tuán)（G20）國家創(chuàng)新競爭力發(fā)展報(bào)告（2015-2016）》顯示，美國、英國、日本的國家創(chuàng)新競爭力位列G20成員的前3位，我國排名第9位，是G20集團(tuán)國家中唯一進(jìn)入前10位的發(fā)展中國家。
（二）商業(yè)成熟度優(yōu)勢明顯，創(chuàng)新制度投入有待提高。
創(chuàng)新投入次級指數(shù)包括制度、人力資本和研究、基礎(chǔ)設(shè)施、市場成熟度以及商業(yè)成熟度五個(gè)方面，主要衡量促使國家創(chuàng)新活動形成的相關(guān)環(huán)境要素。近年來隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的提出，我國不斷加大各方面的創(chuàng)新投入，為創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的平臺和環(huán)境。在人力資本和研究、基礎(chǔ)設(shè)施以及市場成熟度等方面均保持中等偏上水平，憑借知識型工人等評價(jià)項(xiàng)目的優(yōu)異表現(xiàn)，商業(yè)成熟度發(fā)展迅速，但制度一直是我國創(chuàng)新投入的短板，尤其是相關(guān)監(jiān)管環(huán)境的構(gòu)建，在全球排名中處于落后水平。
從整體上看，近年來我國在創(chuàng)新投入方面不斷進(jìn)步，2016年在128個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體中排名第29位（見圖2）。在五個(gè)衡量指標(biāo)中，2008-2016年，人力資本和研究、基礎(chǔ)設(shè)施以及市場成熟度的平均排名分別為第48位、第43位和第42位，處于全球中等偏上水平，其中教育、普通基礎(chǔ)設(shè)施以及貿(mào)易、競爭和市場規(guī)模等評價(jià)項(xiàng)目排名全球前列，是我國的優(yōu)勢所在。在商業(yè)成熟度方面，我國具有較大優(yōu)勢，2016年排名全球第7位，尤其是在知識型工人這一評價(jià)項(xiàng)目中排名全球第1。在制度方面，2008-2016年平均排名第91位，一直處于全球中等偏下水平，制度要素中的監(jiān)管環(huán)境排名107位，是我國的劣勢所在。
（三）知識和技術(shù)產(chǎn)出成效顯著，創(chuàng)意產(chǎn)出不足。
在創(chuàng)新產(chǎn)出次級指數(shù)方面，主要包括知識和技術(shù)產(chǎn)出以及創(chuàng)意產(chǎn)出兩個(gè)方面，代表創(chuàng)新活動在經(jīng)濟(jì)中的結(jié)果。我國在知識和技術(shù)產(chǎn)出方面表現(xiàn)優(yōu)異，處于全球領(lǐng)先水平，在知識的創(chuàng)造和知識的傳播方面能力不斷增加。在創(chuàng)意產(chǎn)出方面雖取得了較大進(jìn)步，但基礎(chǔ)較為薄弱，尤其是在創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)方面有多項(xiàng)指標(biāo)處于劣勢地位。
從整體排名上看，我國創(chuàng)新產(chǎn)出排名波動較大，2016年在全球128個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體中排名第15位（見圖3）。其中知識和技術(shù)產(chǎn)出表現(xiàn)優(yōu)異，2010-2016年平均排名全球第6位1，在知識的創(chuàng)造以及知識的傳播中有多項(xiàng)評價(jià)項(xiàng)目位列全球第1。創(chuàng)意產(chǎn)出方面，2010-2016年平均排名全球第58位，2016年，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)意排名第92位，創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)排名第38位，與高收入經(jīng)濟(jì)體還存在較大差距。
二、全球價(jià)值鏈與國家創(chuàng)新能力
當(dāng)前，全球分工的顯著特征就是產(chǎn)品內(nèi)分工，產(chǎn)品生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)被劃分到不同國家，逐漸形成包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造以及產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)的全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。在這一過程中，全球價(jià)值鏈逐漸形成，具有較強(qiáng)科技實(shí)力的國家處于價(jià)值鏈的上游位置，科技實(shí)力較弱的國家則處于價(jià)值鏈的下游位置，造成這一差異的根本原因在于國家創(chuàng)新能力的差異所帶來的增加值獲取能力的不同。
隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的深入推進(jìn)，生產(chǎn)要素的流動不斷加速，激烈的競爭會倒逼產(chǎn)業(yè)提高效率、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而激勵高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。伴隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家在全球價(jià)值鏈中的角色也會發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)逐漸由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和市場推廣等環(huán)節(jié)發(fā)展，從而推動國家在全球價(jià)值鏈中位置的提升。比較國家在全球價(jià)值鏈中的位置以及國家創(chuàng)新指數(shù)排名，可以得出我國創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)以下幾方面規(guī)律。
（一）我國全球價(jià)值鏈位置與創(chuàng)新能力基本呈正相關(guān)關(guān)系。
在對比研究中，創(chuàng)新能力用2007-2016年WIPO全球創(chuàng)新指數(shù)表示，我國在全球價(jià)值鏈中的位置用上游度表示2，通過2007-2016年我國平均上游度指數(shù)和全球創(chuàng)新排名散點(diǎn)圖（見圖4）可見，隨著我國創(chuàng)新排名的不斷提升，上游度指數(shù)呈現(xiàn)變小趨勢，表明我國在全球價(jià)值鏈中的位置逐漸提高。我國在全球價(jià)值鏈中的位置與創(chuàng)新能力之間基本呈正相關(guān)關(guān)系。
2005年，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變進(jìn)入提升發(fā)展階段，之后，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，指導(dǎo)目錄做了多次修改和調(diào)整。經(jīng)過10年的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向合理化和高級化兩個(gè)方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力也不斷增強(qiáng)，與此同時(shí)，我國在國際分工中也占據(jù)著越來越重要的地位，在全球價(jià)值鏈中的位置不斷提升。因此，創(chuàng)新能力的增強(qiáng)會促進(jìn)國家在全球價(jià)值鏈中位置的提升，國家在全球價(jià)值鏈中位置的提升也會對創(chuàng)新能力產(chǎn)生積極推動作用。
（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是提升價(jià)值鏈位置的基礎(chǔ)。
2016年上半年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力持續(xù)增強(qiáng)。但從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，現(xiàn)階段，第二產(chǎn)業(yè)仍是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要來源，第三產(chǎn)業(yè)還很難成為支撐國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”和工業(yè)4.0時(shí)代的到來，更有力地說明了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是提升全球價(jià)值鏈位置的基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況看，我國某些裝備制造領(lǐng)域處于全球價(jià)值鏈低端位置（見圖5），影響著國家競爭力的提升和創(chuàng)新發(fā)展的整體進(jìn)程。作為傳統(tǒng)的制造業(yè)大國，應(yīng)以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過創(chuàng)新發(fā)展提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中的位置，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（三）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升價(jià)值鏈位置的持續(xù)動力。
隨著精密醫(yī)療、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)科技等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展與高科技之間聯(lián)系密切，高技術(shù)也逐漸成為全球價(jià)值鏈中高位置的代名詞。全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示，我國在創(chuàng)新投入方面力度不斷加強(qiáng)，但創(chuàng)新產(chǎn)出與高收入經(jīng)濟(jì)體差距較大。因此，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)注重高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，進(jìn)而不斷激發(fā)創(chuàng)新的活力，增強(qiáng)創(chuàng)新信心，培養(yǎng)創(chuàng)新理念，引領(lǐng)我國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為提升我國在全球價(jià)值鏈中位置的持續(xù)動力。
三、對我國創(chuàng)新發(fā)展的啟示
當(dāng)前，全球創(chuàng)新活動日趨活躍，創(chuàng)新呈現(xiàn)新格局。創(chuàng)新活動對技術(shù)的要求不斷提高，亞洲國家在新技術(shù)方面不斷趕超，全球創(chuàng)新版圖呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢。新的全球創(chuàng)新格局為我國整合全球創(chuàng)新資源，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。因此，在全球創(chuàng)新發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，應(yīng)從以下幾方面著手，不斷推進(jìn)國家創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而提升我國在全球價(jià)值鏈中的位置。
（一）制定和落實(shí)國家創(chuàng)新制度是提升國家創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。
自十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略后，我國創(chuàng)新能力得到顯著提升，2016年，創(chuàng)新效率迅速提升，位列全球第7位。作為創(chuàng)新大國的美國，2015年頒布了新版的《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府在創(chuàng)新發(fā)展中的重要地位，并鼓勵民眾的自由創(chuàng)新發(fā)展，2016年，美國的創(chuàng)新排名回升至第4位。創(chuàng)新戰(zhàn)略和制度的制定和實(shí)施，對國家創(chuàng)新能力的提升發(fā)揮著重大作用。
國家創(chuàng)新制度的制定和落實(shí)是創(chuàng)新投入的重要組成部分，創(chuàng)新思想的不斷進(jìn)步，創(chuàng)新體制的持續(xù)更新，創(chuàng)新環(huán)境的完善發(fā)展是提升國家創(chuàng)新發(fā)展能力的本質(zhì)要求。與此同時(shí)，我國還應(yīng)注重創(chuàng)意產(chǎn)出方面政策的制定和落實(shí)，為提高創(chuàng)新產(chǎn)出水平奠定基礎(chǔ)。
（二）主動融入全球價(jià)值鏈?zhǔn)翘嵘覈鴦?chuàng)新能力的根本選擇。
我國在世界上的創(chuàng)新排名不斷提升與積極參與全球價(jià)值鏈分工有著密切聯(lián)系。隨著全球化網(wǎng)絡(luò)開展的創(chuàng)新活動比例不斷上升，更多的創(chuàng)新活動是通過全球價(jià)值鏈完成的，因此，主動融入全球價(jià)值鏈，加入全球創(chuàng)新發(fā)展的變革之中，是提升國家競爭力的選擇也是提升我國在全球價(jià)值鏈中位置的根本選擇。在創(chuàng)新發(fā)展的過程中，應(yīng)通過采取人才培養(yǎng)、加強(qiáng)合作、文化氛圍的形成等多方面措施完善創(chuàng)新體系，加強(qiáng)國際交流合作，從而明確我國在全球發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，結(jié)合實(shí)際國情，走出適合我國的創(chuàng)新發(fā)展路徑。
（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是創(chuàng)新推動全球價(jià)值鏈位置提升的必然要求。
提升我國在全球價(jià)值鏈中的位置，最關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也迎來了重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，“世界工廠”的功能也逐漸向東南亞國家轉(zhuǎn)移。在國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2016》中指出，2015年，我國服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比重超過了50%，成為國民經(jīng)濟(jì)中最大的產(chǎn)業(yè)，但報(bào)告同時(shí)指出，服務(wù)業(yè)還難以作為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要引擎發(fā)揮作用，需要發(fā)揮工業(yè)和服務(wù)業(yè)的“雙引擎”作用。因此，提升我國在全球價(jià)值鏈中位置既要靠科技產(chǎn)業(yè)突破創(chuàng)新，又要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，這不僅是新時(shí)期發(fā)展的必然要求，也有利于構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、打造高端引領(lǐng)的創(chuàng)新增長極，進(jìn)一步推動我國在全球價(jià)值鏈中的創(chuàng)新發(fā)展，提升國家競爭力。（天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部 傅利平 何蘭萍 吳凡）
本文僅代表研究基地專家觀點(diǎn)，未經(jīng)許可，不得轉(zhuǎn)載。
【注釋】
1 由于2008、2009年此項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑不同，因此不具有可比性。
2 通過WIOD提供的世界投入產(chǎn)出表對我國1995-2011年的產(chǎn)業(yè)平均上游度進(jìn)行測算，上游度是指某一產(chǎn)業(yè)與最終消費(fèi)使用的平均距離。目前，WIOD數(shù)據(jù)為1995-2011年，上游度僅能測算到2011年，為保證二者之間關(guān)系在時(shí)間序列上的可比性，研究根據(jù)已有數(shù)據(jù)預(yù)測2012-2016年我國產(chǎn)業(yè)平均上游度情況（采用灰色預(yù)測方法進(jìn)行預(yù)測）。
3 2012-2016年平均上游度指數(shù)為預(yù)測值。
4 采用2011年WIOD投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，對各國電子和光學(xué)設(shè)備制造業(yè)的增加值率及上游度進(jìn)行衡量。
