【編者按】 作為世界重要的軍民融合創(chuàng)新型國(guó)家，法國(guó)并未出臺(tái)專門指導(dǎo)國(guó)防工業(yè)科技創(chuàng)新的頂層法規(guī)政策，而是將具體指導(dǎo)國(guó)防工業(yè)科技創(chuàng)新的條款分散在一般性科技政策、國(guó)防政策、相關(guān)的法律法規(guī)和政府令等一系列法規(guī)政策中。本期信息速遞簡(jiǎn)要梳理了法國(guó)國(guó)防工業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī)、政策制定的目的、主要內(nèi)容以及實(shí)施效果，并通過(guò)分析其中有益的做法，總結(jié)提出促進(jìn)我國(guó)國(guó)防工業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)建議。
一、法國(guó)國(guó)防工業(yè)科技創(chuàng)新政策概況
從世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家來(lái)看，國(guó)防科技工業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中一直處于重要地位，一方面是由于國(guó)防體系的復(fù)雜性，另一方面則是出于對(duì)國(guó)防技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，從而產(chǎn)生價(jià)值的需求。1從法國(guó)的具體情況來(lái)看，隨著法國(guó)國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)型、國(guó)防科研體系變革以及國(guó)際形勢(shì)的變化，其國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新政策也隨之不斷調(diào)整。法國(guó)政府沒(méi)有制定國(guó)家頂層的促進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新政策，但在各種科技計(jì)劃、科技創(chuàng)新項(xiàng)目、國(guó)防白皮書以及其他一些法律、政府令、政府指令、政府部門間協(xié)議、國(guó)家雙邊或多邊協(xié)議中都有具體的體現(xiàn)。2法國(guó)于1982年發(fā)布了《科技研究與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃與導(dǎo)向法》，1985年制定了《科學(xué)研究與技術(shù)發(fā)展法》，1999年制定了《創(chuàng)新與科研法》，同時(shí)還制定了相關(guān)的配套政策。3從1999年起，法國(guó)不斷地推出激勵(lì)創(chuàng)新的相關(guān)政策，既有普適性的科技政策，也有針對(duì)國(guó)防領(lǐng)域的特殊政策。這些政策都與國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，本文通過(guò)梳理一些具有代表性的重要政策，分析法國(guó)的科技創(chuàng)新政策，從中得到促進(jìn)我國(guó)國(guó)防工業(yè)科技創(chuàng)新的啟示。
二、法國(guó)的國(guó)家科技創(chuàng)新政策
（一）鼓勵(lì)公私協(xié)同科研創(chuàng)新的政策4
法國(guó)在二戰(zhàn)后開(kāi)始重視研究機(jī)構(gòu)與高校的合作，法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究中心的重組拉開(kāi)了法國(guó)研究機(jī)構(gòu)與大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新的序幕。1958年，法國(guó)政府頒布法令，由大學(xué)醫(yī)學(xué)院牽頭，與各地區(qū)醫(yī)療中心聯(lián)合組建“大學(xué)醫(yī)學(xué)教學(xué)與醫(yī)療中心”（CHU），進(jìn)一步推進(jìn)了高校與研究機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新的進(jìn)程。此后，在1968年頒布的《高等教育方向指導(dǎo)法》、1984年頒布的《高等教育法》中以及1999年頒布的《創(chuàng)新與科研法》中，法國(guó)進(jìn)一步細(xì)化了高校與研究機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同創(chuàng)新政策與實(shí)施方法。5在1982年頒布的《研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)綱要指導(dǎo)法》中，法國(guó)政府制定了關(guān)于研究成果推廣應(yīng)用和商業(yè)化的政策，強(qiáng)調(diào)建立科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)相結(jié)合的科研機(jī)制。在1999年頒布的《創(chuàng)新與科研法》中，法國(guó)政府鼓勵(lì)科研人員與教學(xué)科研人員以其科研成果創(chuàng)業(yè)、入股、擔(dān)任高管或者為企業(yè)提供科研協(xié)作。6
為了應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化、鞏固本國(guó)的創(chuàng)新地位，法國(guó)于2006年發(fā)布了《科研項(xiàng)目法》，7對(duì)國(guó)家科研創(chuàng)新體系進(jìn)行了全面的改革，重點(diǎn)突出了“強(qiáng)化不同研究主體之間的合作”，“加強(qiáng)公共和私人研究部門之間的聯(lián)系”以及“加快融入歐洲研究區(qū)與全球創(chuàng)新體系”等促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的措施。82013年，法國(guó)進(jìn)行了高校與研究體制的改革，《高教與研究指導(dǎo)法》9提出建立國(guó)家科研戰(zhàn)略委員會(huì)，把科研視作國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。同時(shí)，法國(guó)鼓勵(lì)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，開(kāi)展“伙伴研究”，并頒布多項(xiàng)政策，促進(jìn)公私間的科技成果轉(zhuǎn)化。10
（二）科研與創(chuàng)新稅收抵免政策
2012年11月6日，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德發(fā)布了《促進(jìn)增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)國(guó)家公約》11，旨在加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)和政府支持力度：一是持續(xù)為企業(yè)提供科研稅收抵免政策，并將其擴(kuò)展至中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)；二是加強(qiáng)科研成果商業(yè)化的能力；三是推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力集群的國(guó)際化；四是扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展。“科研稅收抵免”政策是法國(guó)促進(jìn)科技創(chuàng)新的積極政策之一，該政策從2004年開(kāi)始被確定為一項(xiàng)永久性的、鼓勵(lì)創(chuàng)新的公共政策，并于2008年進(jìn)行了改革，其主要面向從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，圍繞與科研有關(guān)的人員費(fèi)用、轉(zhuǎn)包費(fèi)用等進(jìn)行稅收抵免。到了2012年，法國(guó)又進(jìn)一步將稅收抵免政策擴(kuò)展為針對(duì)中小企業(yè)的“創(chuàng)新稅收抵免”。隨后，法國(guó)開(kāi)始推行“競(jìng)爭(zhēng)力與就業(yè)稅收抵免”政策，為企業(yè)改善科研與創(chuàng)新等提供稅收抵免的財(cái)政支持。這一系列的稅收抵免政策明確地反映出法國(guó)大力支持企業(yè)，特別是中小企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的政策導(dǎo)向。12
（三）通過(guò)具體項(xiàng)目促進(jìn)科技創(chuàng)新
近年來(lái)，法國(guó)政府陸續(xù)啟動(dòng)了多項(xiàng)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的項(xiàng)目。13從2004年開(kāi)始，法國(guó)啟動(dòng)了“創(chuàng)新集群計(jì)劃”，建立創(chuàng)新平臺(tái)；法國(guó)科研部啟動(dòng)了基于創(chuàng)新的“投資未來(lái)計(jì)劃”，其中5億歐元用于鞏固法國(guó)航天工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位，20億歐元用于建立促進(jìn)科技成果商業(yè)化的“技術(shù)研究院”等。14此外，法國(guó)還實(shí)施了“全球創(chuàng)新大賽”15、“法國(guó)技術(shù)”16、“法國(guó)歐洲2020——研究、轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新戰(zhàn)略議程”等科技創(chuàng)新促進(jìn)項(xiàng)目。其中，“法國(guó)歐洲2020——研究、轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新戰(zhàn)略議程”17是在為歐洲“地平線計(jì)劃2020”（Horizon 2020）18 所做的準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，結(jié)合以五大科學(xué)聯(lián)盟帶領(lǐng)的研究機(jī)構(gòu)與高校所做的預(yù)見(jiàn)分析，法國(guó)國(guó)家科研中心與法國(guó)國(guó)家空間研究中心確定了法國(guó)科學(xué)界應(yīng)關(guān)注的9個(gè)重要領(lǐng)域，其中工業(yè)振興與歐洲空間開(kāi)發(fā)政策及國(guó)防工業(yè)聯(lián)系密切。其同時(shí)提出，法國(guó)應(yīng)將國(guó)家工業(yè)往“未來(lái)工廠”轉(zhuǎn)變，振興已持續(xù)20年發(fā)展乏力的工業(yè)，集中在前沿工程科學(xué)與程序，制造、生產(chǎn)、控制方面的新工藝，機(jī)器人等有重要經(jīng)濟(jì)影響力的領(lǐng)域進(jìn)行投資與研發(fā)，法國(guó)將通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新與資助創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。根據(jù)其提出的九個(gè)重大挑戰(zhàn)，該戰(zhàn)略議程進(jìn)一步提出了9項(xiàng)具體的行動(dòng)計(jì)劃：（1）完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃流程；（2）加強(qiáng)技術(shù)研究能力；（3）建設(shè)為研究與轉(zhuǎn)化服務(wù)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施；（4）實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的15項(xiàng)新政；（5）促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化發(fā)展，推進(jìn)科學(xué)與社會(huì)間的對(duì)話；（6）聚焦法國(guó)國(guó)家科研署的使命；（7）實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新政策；（8）加強(qiáng)法國(guó)在歐洲國(guó)際項(xiàng)目中的參與度；（9）拓展戰(zhàn)略議程的國(guó)際視野。
三、法國(guó)的國(guó)防科技創(chuàng)新政策
（一）國(guó)防白皮書與中期軍事規(guī)劃法19
法國(guó)國(guó)防白皮書是法國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃的綱領(lǐng)性文件，隨后會(huì)根據(jù)其政策精神發(fā)布一系列的相關(guān)政策或支撐性法律。比如，法國(guó)編制的《軍事規(guī)劃法》，其主要內(nèi)容就是一定時(shí)期內(nèi)法國(guó)的國(guó)防建設(shè)和發(fā)展計(jì)劃，也是作為國(guó)防白皮書的重要法規(guī)性輔助文件。具體的國(guó)防科技創(chuàng)新政策在前述兩者中均有體現(xiàn)。
1972年，法國(guó)發(fā)表了第一個(gè)《1972年國(guó)防白皮書》。冷戰(zhàn)結(jié)束后，受制于有限的國(guó)力，以及“求全”帶來(lái)的資源分散、效益降低等原因，法國(guó)放棄了自戴高樂(lè)時(shí)期起就奉行的獨(dú)立自主的國(guó)防政策。1994年發(fā)表的《1994年國(guó)防白皮書》明確提出要放棄“自給自足”式的國(guó)防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走獨(dú)立研制、合作生產(chǎn)和直接引進(jìn)三結(jié)合的道路。20其中與國(guó)防科技創(chuàng)新有關(guān)是：第一，法國(guó)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)參與聯(lián)合研發(fā)，并保留一定的獨(dú)立開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)能力，以應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化；第二，推動(dòng)歐洲防務(wù)一體化；第三，進(jìn)一步發(fā)展軍民兩用技術(shù)；第四，制定合適的國(guó)防科技政策，為未來(lái)技術(shù)的研發(fā)做準(zhǔn)備；第五，繼續(xù)將國(guó)防預(yù)算的大部分用于國(guó)防科技創(chuàng)新研發(fā)與制造。根據(jù)該白皮書，法國(guó)隨后通過(guò)了《1995年-2000年軍事規(guī)劃法》，其強(qiáng)調(diào)了在關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)研究和開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)政府與企業(yè)以合同方式開(kāi)展國(guó)防科技研發(fā)的合作，也鼓勵(lì)與歐洲其它國(guó)家開(kāi)展合作，以促進(jìn)歐洲防務(wù)一體化。“9?11事件”之后，法國(guó)又通過(guò)了《2003年-2008年度軍事規(guī)劃法》，其又一次強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，優(yōu)先發(fā)展軍民兩用技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大與歐洲其他國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)等。
2008年，為了應(yīng)對(duì)全球化以及世界形勢(shì)的發(fā)展，法國(guó)發(fā)布了第三個(gè)《2008年國(guó)防白皮書》。21該部白皮書對(duì)法國(guó)國(guó)防部署做出了新的規(guī)劃，其進(jìn)一步明確了法國(guó)的歐洲防務(wù)政策，呼吁推進(jìn)歐洲防務(wù)合作，要求保持獨(dú)立的武器研制能力，尤其是在核技術(shù)方面。隨后，法國(guó)于2009年通過(guò)了《2009-2014年度軍事規(guī)劃法》。
2013年4月，法國(guó)正式發(fā)布了最新的《2013年國(guó)防白皮書》，其中與研發(fā)和創(chuàng)新有關(guān)的內(nèi)容為：第一，堅(jiān)持核武器的現(xiàn)代化，第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間防御能力；第三，維持較高的研發(fā)水平，保留關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)歐洲國(guó)防工業(yè)的合作；第四，維持現(xiàn)有的研發(fā)與創(chuàng)新預(yù)算。2013年年底，法國(guó)通過(guò)了《2014-2019年度軍事規(guī)劃法》，法國(guó)于2015年7月對(duì)該規(guī)劃法進(jìn)行了更新，其中涉及為應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的新安全形勢(shì)而上調(diào)軍費(fèi)等。22
（二）30年遠(yuǎn)景規(guī)劃23
2000年，法國(guó)國(guó)防部發(fā)布了“30年遠(yuǎn)景規(guī)劃”，該規(guī)劃是一份原則性文件，明確了未來(lái)國(guó)防科技創(chuàng)新領(lǐng)域的需求和導(dǎo)向。該規(guī)劃覆蓋未來(lái)30年的時(shí)間段，根據(jù)考察對(duì)象的不同采取適當(dāng)?shù)姆治龇椒ǎ粌H有助于開(kāi)拓視野——指出國(guó)防研究中潛在的技術(shù)缺陷或不足，同時(shí)還提供參考書目——為培養(yǎng)或維護(hù)適應(yīng)軍隊(duì)需求的實(shí)戰(zhàn)能力提供相應(yīng)選擇。“30年遠(yuǎn)景規(guī)劃”最新一期的修訂已將國(guó)防領(lǐng)域近期的革新之處納入考量。除了國(guó)防白皮書，計(jì)劃將眾多資料進(jìn)行了整合，如正在進(jìn)行中的沖突的一手經(jīng)驗(yàn)反饋、新的軍事規(guī)劃法、公共政策的總體修訂以及國(guó)際局勢(shì)的演變等。可以說(shuō)，“30年遠(yuǎn)景規(guī)劃”為法國(guó)國(guó)防領(lǐng)域科技創(chuàng)新的研究方向提供了一定的啟示。
（三）支持中小企業(yè)參與國(guó)防采辦
需求是創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力之一，而公共需求往往是促使政策轉(zhuǎn)變的重要原因。因此，政府采購(gòu)也被認(rèn)為是一種激勵(lì)創(chuàng)新的政策。241996年，法國(guó)對(duì)其防務(wù)體制進(jìn)行了一次全面改革，大幅度削減了國(guó)防預(yù)算，這對(duì)國(guó)防科技創(chuàng)新產(chǎn)生了較大的影響。因此，法國(guó)開(kāi)啟了國(guó)防采辦的改革，新的采辦政策旨在減少國(guó)家的能源消耗，讓共同參與項(xiàng)目研究的歐洲多國(guó)分擔(dān)科研費(fèi)用，也可以提高武器的通用性。2004年1月10日，法國(guó)開(kāi)始實(shí)施修訂后的《政府采購(gòu)法》；同年，法國(guó)國(guó)防部出臺(tái)鼓勵(lì)中小企業(yè)參與國(guó)防研發(fā)的政策，即創(chuàng)新型中小企業(yè)可以直接與法國(guó)國(guó)防部簽署研發(fā)合同。根據(jù)《2014-2015年國(guó)防財(cái)政法案》，法國(guó)一直在促進(jìn)國(guó)防科研創(chuàng)新方面不斷努力。自2009年以來(lái)，雙創(chuàng)新支持制度使得中小企業(yè)自發(fā)呈報(bào)自己的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，在軍事市場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)用，也對(duì)民用市場(chǎng)產(chǎn)生影響。這一競(jìng)爭(zhēng)力影響很大的舉措已經(jīng)被延伸到中型企業(yè)，并由工業(yè)部聯(lián)合實(shí)施。根據(jù)“國(guó)防-中小企業(yè)協(xié)約框架”，為了促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)入未來(lái)軍事市場(chǎng)并增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，2015年用于雙創(chuàng)新支持制度的經(jīng)費(fèi)將再次提高，增加到5,000萬(wàn)歐元，較2014和2013年分別增長(zhǎng)10%和25％。
此外，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)中小企業(yè)參與公共采辦，特別聯(lián)合會(huì)（ASASP）和公共采購(gòu)觀察組織等機(jī)構(gòu)為法國(guó)中小企業(yè)參與國(guó)防采辦提供多樣的服務(wù)和機(jī)會(huì)。
（四）財(cái)政支持
1.國(guó)防研發(fā)補(bǔ)貼
除了前述政府提供的各種與科技創(chuàng)新有關(guān)的稅收抵免政策，法國(guó)還特別對(duì)國(guó)防相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供研發(fā)補(bǔ)貼。以航空工業(yè)為例，歐盟各國(guó)（包括法國(guó)）對(duì)空中客車公司提供研發(fā)基金、開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)成本保障匯率等補(bǔ)貼。25
2.國(guó)防研發(fā)投入與政府采辦改革
法國(guó)歷年的“國(guó)防財(cái)政法案”主要是從國(guó)防研發(fā)投入方面體現(xiàn)法國(guó)對(duì)國(guó)防工業(yè)科技創(chuàng)新的政策導(dǎo)向。根據(jù)Claude Serfati的研究，從1971年到1996年，法國(guó)國(guó)防的研發(fā)投入呈上升趨勢(shì)；從1990年以后開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。262000年-2008年間，法國(guó)國(guó)防的研發(fā)投入達(dá)到了175億歐元左右。27最近5年，法國(guó)國(guó)防的研發(fā)投入也在170億歐元左右。28一方面，可以說(shuō)，從20世紀(jì)90年代末期開(kāi)始，法國(guó)在研發(fā)資金投入方面大致呈穩(wěn)定趨勢(shì)，但也受安全形勢(shì)的改變和恐怖主義威脅而有小幅度波動(dòng)。在歐洲頻繁出現(xiàn)恐怖襲擊之后，奧朗德總統(tǒng)宣布在《2014-2019年度軍事規(guī)劃法》的更新版本中，明確在2019年之前，國(guó)防預(yù)算將增加至38億歐元。另一方面，法國(guó)國(guó)防研發(fā)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變：一是從國(guó)家獨(dú)資研發(fā)到將研發(fā)任務(wù)承包給企業(yè)、二是鼓勵(lì)開(kāi)展歐洲聯(lián)合研發(fā)，以分?jǐn)傃邪l(fā)費(fèi)用。29
（五）軍民融合中的科技創(chuàng)新
二戰(zhàn)中先進(jìn)武器的使用，使各個(gè)國(guó)家重視起科技的發(fā)展，尤其是軍事科技創(chuàng)新方面。除了前述的“國(guó)防白皮書”中不斷強(qiáng)調(diào)發(fā)展軍民兩用技術(shù)，法國(guó)也出臺(tái)了一些具體的鼓勵(lì)軍民協(xié)同創(chuàng)新的政策。
20世紀(jì)60年代，法國(guó)對(duì)大型科研計(jì)劃采取國(guó)家投資的形式，帶有強(qiáng)烈的公共干預(yù)色彩。3020世紀(jì)90年代以來(lái)，法國(guó)逐漸轉(zhuǎn)向“放開(kāi)”政策，鼓勵(lì)由國(guó)立科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)共同參與國(guó)家大型科技研究計(jì)劃——“航天計(jì)劃”、“航空計(jì)劃”、“核能計(jì)劃”、“電子、信息和通信計(jì)劃”等等，其中涉及大量的軍民兩用技術(shù)。
法國(guó)國(guó)防部也比較重視政府部門之間軍民融合的科研合作，法國(guó)國(guó)防部與法國(guó)科研署達(dá)成了一項(xiàng)“科技合作協(xié)議”，以協(xié)調(diào)兩部的科技政策，加強(qiáng)兩部的科技創(chuàng)新項(xiàng)目合作等。31
國(guó)防部還通過(guò)扶持競(jìng)爭(zhēng)力集群，與國(guó)家研究署共同資助項(xiàng)目以及國(guó)防科研技術(shù)工作的特別支持部署等方式參與到促進(jìn)科研和創(chuàng)新的政府行動(dòng)當(dāng)中，雙向技術(shù)方面的協(xié)同作用也通過(guò)對(duì)中小企業(yè)和學(xué)術(shù)實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新項(xiàng)目的資助發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，引導(dǎo)民間研究組織在國(guó)防問(wèn)題上發(fā)揮作用。32
（六）歐洲防務(wù)一體化：聯(lián)合研發(fā)
冷戰(zhàn)結(jié)束后，各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)防預(yù)算都有較大的調(diào)整，而高新技術(shù)武器裝備研發(fā)的成本越來(lái)越高，研發(fā)周期越來(lái)越長(zhǎng)，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。因此，越來(lái)越多的國(guó)家選擇聯(lián)合開(kāi)發(fā)，以突破國(guó)內(nèi)資源的限制，加快國(guó)防科研和創(chuàng)新的進(jìn)程，增強(qiáng)區(qū)域性國(guó)防實(shí)力。在歐盟防務(wù)一體化的趨勢(shì)下，在歐洲范圍內(nèi)結(jié)成區(qū)域性的技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，或通過(guò)合作項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，以優(yōu)化資源配置，提高國(guó)防研發(fā)效率，擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)范圍，這種做法已推廣至許多歐洲軍備生產(chǎn)領(lǐng)域。
國(guó)際合作對(duì)于法國(guó)的科技投資而言，起到了一定的杠桿作用。它可以在歐盟層面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)共同軍事需求的表達(dá)。從《1994年國(guó)防白皮書》開(kāi)始，法國(guó)就提出了與歐洲盟國(guó)聯(lián)合研發(fā)國(guó)防技術(shù)的政策。此后，深化歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程一直是法國(guó)的政策要點(diǎn)之一。法國(guó)國(guó)防科研與技術(shù)方面與歐盟的合作緊密程度逐年提升，從2005年的13%上升到了2012年的17%。盡管在2013年，合作國(guó)出現(xiàn)財(cái)政困難，但是由于近兩年來(lái)落實(shí)的新項(xiàng)目，合作繼續(xù)保持了高水平。雖然法國(guó)在重要軍工項(xiàng)目中還保持著獨(dú)立性，但也逐漸參與到更多的歐洲聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目中，比如由法國(guó)、希臘、西班牙、瑞典、瑞士聯(lián)合參與的“神經(jīng)元無(wú)人戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目”、歐洲區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合軍備合作組織33、“未來(lái)空戰(zhàn)系統(tǒng)”英法示范項(xiàng)目等。34
四、法國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新政策的啟示
法國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新政策的特點(diǎn)與美國(guó)類似：其一是沒(méi)有統(tǒng)一的頂層政策，具體的國(guó)防科技創(chuàng)新政策分散在一般性科技政策、國(guó)防政策、相關(guān)的法律法規(guī)、政府令等一系列法規(guī)政策中；其二是以確保國(guó)家利益為根本目的；其三是高度重視研發(fā)與創(chuàng)新，持續(xù)保持較高的研發(fā)與創(chuàng)新投入；其四是將國(guó)防工業(yè)視作戰(zhàn)略自主的重要組成部分，努力強(qiáng)化國(guó)防工業(yè)建設(shè)，保持在關(guān)鍵領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)而，根據(jù)法國(guó)國(guó)防工業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)政策與特點(diǎn)，獲得以下啟示：
第一，科研創(chuàng)新計(jì)劃和政策應(yīng)與實(shí)際相結(jié)合，及時(shí)對(duì)相關(guān)政策作適應(yīng)性調(diào)整。根據(jù)國(guó)防先進(jìn)、前沿技術(shù)的發(fā)展與變化，及時(shí)對(duì)重要領(lǐng)域在科研投入、稅收、人員等方面給予政策支持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理與保護(hù)，確保核心關(guān)鍵技術(shù)為我所用。
第二，依托強(qiáng)有力的創(chuàng)新平臺(tái)，在保持自主研發(fā)和生產(chǎn)重點(diǎn)軍工項(xiàng)目能力的同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)家與國(guó)家之間、國(guó)家與區(qū)域之間的聯(lián)合研發(fā)。在維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全前提下，與其它國(guó)家、區(qū)域合作，綜合各方優(yōu)勢(shì)技術(shù)，整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)。
第三，從財(cái)政方面鼓勵(lì)和支持國(guó)防創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在保證國(guó)防研發(fā)投入，持續(xù)提供與科研和創(chuàng)新有關(guān)的稅費(fèi)抵免政策上。保證國(guó)防研發(fā)投入，既是國(guó)防創(chuàng)新的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是激勵(lì)科研工作者及科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的重要手段；稅收優(yōu)惠政策對(duì)國(guó)防工業(yè)創(chuàng)新主體具有相當(dāng)強(qiáng)的吸引力。
第四，從封閉研發(fā)向大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)層面的軍民、公私協(xié)同創(chuàng)新，尤其是出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與國(guó)防研發(fā)與創(chuàng)新，包括采辦政策改革與創(chuàng)新稅收減免等。中小企業(yè)作為國(guó)防工業(yè)創(chuàng)新主體的新成員，其創(chuàng)新活動(dòng)的活躍度相當(dāng)高，與政府機(jī)構(gòu)和軍工企業(yè)合作，能夠激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新潛力，對(duì)軍民協(xié)同創(chuàng)新的充分實(shí)施起到重要作用。因此，需要從政策源頭給予其充分的利益保護(hù)。
第五，不斷推出由國(guó)家牽頭，鼓勵(lì)創(chuàng)新的項(xiàng)目和扶持計(jì)劃。由國(guó)家牽頭設(shè)立的項(xiàng)目在投入經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員等方面都具備有力的保障，不但能夠吸引更多有實(shí)力的大型軍工企業(yè)、中小企業(yè)參與其中，更能夠吸引大批頂尖科研人才。由此，促使軍民兩用技術(shù)大量產(chǎn)生，為推動(dòng)國(guó)防工業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供助力。（中國(guó)航天科工集團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心 米宣霖 李夜蘭）
本文僅代表研究基地專家觀點(diǎn)，未經(jīng)許可，不得轉(zhuǎn)載。
【注釋】
1 Renaud Bellais & Renelle Guichard, Defense Innovation, Technology Transfers and Public Policy, 17 DEFENCE AND PEACE ECONOMICS 273-286 （2006）。 無(wú)法獲取正文，建議關(guān)注。
2 劉守訓(xùn)：《冷戰(zhàn)后法國(guó)國(guó)防科技政策》，《航空科學(xué)技術(shù)》2003年第4期，頁(yè)7，7。
3 劉義之：《法國(guó)的科技法律體系》，《全球科技經(jīng)濟(jì)了望》2004年第10期，頁(yè)20，20。
4 部分內(nèi)容參見(jiàn)《國(guó)防領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用研究》（內(nèi)部報(bào)告）。
5 張金福、王維明：《法國(guó)高校與研究機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制及其啟示》，《教育研究》2013年第8期，頁(yè)143，142-148。
6 夏奇峰：《2010年法國(guó)創(chuàng)新政策及創(chuàng)新體系改革》，《全球科技經(jīng)濟(jì)了望》2011年第9期，頁(yè)40，37-48。
7 Loi n 2006-450 du 18 avril 2006 de programme pour la recherché，https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000426953 （last visited July 5, 2016）。
8 夏奇峰：《2010年法國(guó)創(chuàng)新政策及創(chuàng)新體系改革》，《全球科技經(jīng)濟(jì)了望》2011年第9期，頁(yè)40，37-48。
9 élaboration du Project de Loi E.S.R, http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/pid29691-cid72978/le-parlement-adopte-le-projet-de-loi-pour-l-enseignement-superieur-et-la-recherche.html （last visited July 2, 2016）。
10 吳海軍：《法國(guó)科技體制建設(shè)和發(fā)展情況介紹》，《全球科技經(jīng)濟(jì)了望》2014年10月底10期，頁(yè)13，16-18。
11 Pacte National pour la Compétitivité， la croissance et l'emploi, http://www.economie.gouv.fr/ma-competitivite/pacte-national-croissance-competitivite-emploi （last visited July 2, 2016）。 該公約附有英文版——National Pact for Growth, Competitiveness and Employment。
12 楊博：《法國(guó)研發(fā)支出稅收抵免政策及對(duì)我國(guó)的啟示》，《會(huì)計(jì)之友》2012年底8期上，頁(yè)106，吳海軍：《法國(guó)科技體制建設(shè)和發(fā)展情況介紹》，《全球科技經(jīng)濟(jì)了望》2014年10月底10期，頁(yè)13，18-19。
13 LA PROMOTION DE L'INNOVATION TECHNOLOGIQUE FRAN?AISE, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere-de-la-france/diplomatie-economique-et-commerce-exterieur/soutenir-les-entreprises-francaises-a-l-etranger/la-promotion-de-l-innovation-technologique-francaise/# （last updated Feb. 2015）； LA “FRENCH TECH”， http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere-de-la-france/diplomatie-economique-et-commerce-exterieur/soutenir-les-entreprises-francaises-a-l-etranger/la-french-tech/ （last updated June 2016）。
14 夏奇峰：《2010年法國(guó)創(chuàng)新政策及創(chuàng)新體系改革》，《全球科技經(jīng)濟(jì)了望》2011年第9期，頁(yè)40，41。
15 ACCUEIL INNOVATION 2030, http://www.entreprises.gouv.fr/innovation-2030/accueil-innovation-2030?language=fr （last visited July 2, 2016）。
16 LA FRENCH TECH, http://www.lafrenchtech.com （last visited July 2, 2016）。
17 具體的有關(guān)內(nèi)容摘自國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)政策局：《俄、法、西班牙、南非、墨西哥的科技戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，《決策參考》2014年第8期總第197期。
18 HORIZON 2020, http://www.horizon2020.gouv.fr （last visited July 2, 2016）。
19 劉守訓(xùn)：《冷戰(zhàn)后法國(guó)國(guó)防科技政策》，《航空科學(xué)技術(shù)》2003年第4期，頁(yè)7，7-10。
20 黃秀珍：《冷戰(zhàn)后法國(guó)國(guó)防工業(yè)的調(diào)整》，《現(xiàn)代軍事》1996年第5期，頁(yè)26，26-29。
21 蔣元慶、鄒輝：《法國(guó)公布<國(guó)防和國(guó)家安全戰(zhàn)略白皮書>》，《現(xiàn)代軍事》2008年第8期，頁(yè)27，27-29。
22 ACTUALISATION DE LA LOI DE PROGRAMMATION MILITAIRE （LPM） 2014-2019, http://www.defense.gouv.fr/portail-defense/enjeux2/politique-de-defense/la-loi-de-programmation-militaire-lpm-2014-2019/actualisation-de-la-loi-de-programmation-militaire-lpm-2014-2019 （last updated June 10, 2016）。
23 此部分內(nèi)容摘自《法國(guó)國(guó)防政策沿革譯稿》。
24 Emmanuel Muller, Andrea Zenker and Jean-Alain Héraud, France: Innovation System and Innovation Policy, Fraunhofer ISI Discussion Papers-Innovation System and Policy Analysis No. 18, 20-21 （Apr. 2009）。
25 楊曉龍：《從國(guó)外航空工業(yè)補(bǔ)貼政策看中國(guó)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼策略》，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2004年第6期，頁(yè)47-51，轉(zhuǎn)引自楊小亭：《航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共政策分析研究》，上海：復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文，2012年，頁(yè)84-85。
26 Claude Serfati, The Place of the French Arms Industry in its National System of Innovation and in the Governmental Technology Policy, in THE PLACE OF THE DEFENSE INDUSTRY IN NATIONAL SYSTEMS OF INNOVATION （Judith Reppy ed., 2000） 71, 73.
27 夏奇峰：《2010年法國(guó)創(chuàng)新政策及創(chuàng)新體系改革》，《全球科技經(jīng)濟(jì)了望》2011年第9期，頁(yè)40，38。
28 《2016年國(guó)防財(cái)政法》（Projet de Loi de Finances 2016）中部隊(duì)裝備與科研預(yù)算為170億歐元。
29 Sylvain Daffix & Yves Jacquin, Defense R&D and National Systems: A European Outlook, 4 ECONOMICS OF PEACE AND SECURITY JOURNAL （2009）。 無(wú)法獲取正文，建議關(guān)注。
30 丁秀棠：《法國(guó)近20年來(lái)科研與創(chuàng)新政策的演變——科爾伯特政府在大型計(jì)劃中的消失》，《中國(guó)科技論壇》2003年第6期，頁(yè)51，51-53。
31 劉守訓(xùn)：《冷戰(zhàn)后法國(guó)國(guó)防科技政策》，《航空科學(xué)技術(shù)》2003年第4期，頁(yè)7，10。
32 《2014-2015年國(guó)防財(cái)政法案》第五章。
33 曹孟誼：《國(guó)際間武器裝備聯(lián)合研制研究》，北京：國(guó)防大學(xué)出版社2013年9月第1版，頁(yè)238-294、302-312；Kuldeep Kumar & Han G. van Dissel, Sustainable Collaboration: Managing Conflict and Cooperation in Interorganizational Systems,20 MIS QUARTERLY 279,279-300 （1996）。
34 虞非凡：《法國(guó)國(guó)防工業(yè)：由獨(dú)立防務(wù)到歐洲一體化》，載《世界報(bào)》2006年7月5日，第015版。
