【編者按】 當(dāng)前，我國(guó)專利申請(qǐng)量與授權(quán)量快速增長(zhǎng)，但是轉(zhuǎn)化比例較低。在新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中，科技成果轉(zhuǎn)化制度已經(jīng)得到改進(jìn)，但仍有諸多問(wèn)題亟待解決。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在2010年《發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化方案》施行后的五年，取得了令人矚目的成績(jī)，也積累了法律和政策方面的豐富經(jīng)驗(yàn)。本期信息速遞對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)和制度進(jìn)行梳理，并分析我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制特點(diǎn)，進(jìn)而提出完善我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)法律和政策制度的建議。
一、相關(guān)背景
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度逐漸完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)量與授權(quán)量也逐年上升。2015年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理了110.2萬(wàn)件發(fā)明專利申請(qǐng)，同比增長(zhǎng)18.7%，連續(xù)5年位居世界首位。此外，截至2015年底，國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)）發(fā)明專利擁有量共計(jì)87.2萬(wàn)件，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到6.3件。從1986年首件發(fā)明專利被授權(quán)至今，短短30年的時(shí)間，我國(guó)專利事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)飛越性進(jìn)步。
值得注意的是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)數(shù)量的增多固然有其實(shí)質(zhì)性意義，但更重要的是在取得了權(quán)利之后，如何進(jìn)一步將其轉(zhuǎn)化、運(yùn)用到市場(chǎng)中，從而發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)得到了充分運(yùn)用時(shí)，產(chǎn)業(yè)才能真正得到發(fā)展。然而，我國(guó)科技成果只有10-30%應(yīng)用于生產(chǎn)，真正能形成產(chǎn)業(yè)化的科技成果僅為其中的20%左右。1換言之，我國(guó)將科技成果加以轉(zhuǎn)化應(yīng)用達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的比例僅有約2-6%。這也就導(dǎo)致了大量的專利無(wú)法被充分利用，專利大量產(chǎn)生的同時(shí)，也導(dǎo)致了專利的大量浪費(fèi)。此外，技術(shù)在申請(qǐng)專利時(shí)，往往需要相當(dāng)?shù)某杀荆谌〉脤＠跈?quán)之后，還需要支付維持費(fèi)用，未被市場(chǎng)化運(yùn)用的專利不但被浪費(fèi)，還成為了負(fù)擔(dān)。
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)專利申請(qǐng)量從2009年的2萬(wàn)件增長(zhǎng)至了2011年的5萬(wàn)件。2隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量的提升，促使當(dāng)局對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和管理出臺(tái)了相應(yīng)的法令和政策。為了實(shí)現(xiàn)更緊密的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)科技成果的“轉(zhuǎn)化”（臺(tái)灣使用“產(chǎn)業(yè)化”一詞），臺(tái)灣地區(qū)建立了以科學(xué)技術(shù)基本法為核心、以產(chǎn)業(yè)環(huán)境為考量、以階段性政策為手段的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)用機(jī)制。時(shí)至今日，臺(tái)灣2010-2015年“五年發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化”方案實(shí)施完畢。整體而言，該政策對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的科技成果的轉(zhuǎn)化起到了重要的推動(dòng)作用。此外，臺(tái)灣地區(qū)還通過(guò)其他政策和立法推動(dòng)了科技成果的轉(zhuǎn)化。
二、我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》下科技成果轉(zhuǎn)化制度現(xiàn)狀
2015年修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》在《科技進(jìn)步法》對(duì)于科技成果的所有權(quán)賦予承擔(dān)單位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)一定程度上下放給研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校。此外，在其他的方面也有一定進(jìn)步，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)及收益權(quán)的下放
新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是解決國(guó)有科研事業(yè)單位運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題。3之前，由于有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法并未將有形財(cái)產(chǎn)和科技成果及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間做區(qū)別對(duì)待，使得國(guó)有科研單位和高校科技的成果轉(zhuǎn)化工作受到了極大的影響以及阻礙。國(guó)有科研機(jī)構(gòu)或高等院校如果要對(duì)其研發(fā)出的科技成果進(jìn)行使用或處置的話，需要按照國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法，進(jìn)行極為繁瑣的審批流程，而這樣的流程產(chǎn)生的時(shí)間成本，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是時(shí)間成本較大的專利權(quán)的運(yùn)用出現(xiàn)問(wèn)題。而當(dāng)科研機(jī)構(gòu)或高等院校的科技成果產(chǎn)生了收益時(shí)，依照舊規(guī)定，要全部上繳國(guó)庫(kù)，這也使得科研機(jī)構(gòu)和高等院校在花費(fèi)大量成本之后，無(wú)法實(shí)際享受成果轉(zhuǎn)化帶來(lái)的利益，這也導(dǎo)致了各機(jī)構(gòu)對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化欠缺動(dòng)力與積極性。
因此，新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的一大亮點(diǎn)就是打破國(guó)有科研事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的主要體制障礙。通過(guò)新法第18條、第43條的規(guī)定，將科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)下放給了原科研機(jī)構(gòu)和高等院校，也就從法律層面上，消除了前述所提到的問(wèn)題，確保科技成果轉(zhuǎn)化的流暢性以及其研發(fā)機(jī)構(gòu)的活力。
2.確保科技人員獎(jiǎng)酬制度的落實(shí)
科技成果通常屬于職務(wù)成果，通常需要單位的轉(zhuǎn)化人員或科研人員的努力才能完成。也就是說(shuō)，科研人員在科技成果的創(chuàng)造，以及轉(zhuǎn)化的推動(dòng)和實(shí)施中非常重要。
因此建立和完善激勵(lì)科研人員和轉(zhuǎn)化人員轉(zhuǎn)化科技成果的法律制度和措施，對(duì)于促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值具有極為重要的意義。新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》主要從三個(gè)方面健全和完善了科研人員和轉(zhuǎn)化人員的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)酬制度：
（1）提升了法定獎(jiǎng)酬的比例。根據(jù)舊《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第29條和第30條所規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)最低標(biāo)準(zhǔn)是其轉(zhuǎn)讓凈收入的20%。這一部分在新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》則規(guī)定將其提高到了50%。
（2）單位與科技人員或轉(zhuǎn)化人員關(guān)于獎(jiǎng)酬標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額問(wèn)題，約定優(yōu)先。此處需要說(shuō)明的是，國(guó)有科研機(jī)構(gòu)、高等院校制定的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬規(guī)定或與發(fā)明人、轉(zhuǎn)化人員約定的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于上述法定標(biāo)準(zhǔn)。
（3）關(guān)于國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬支出雖然應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。這一點(diǎn)對(duì)于國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位極為重要，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)、事業(yè)單位均有工資總額額度的限制，如果加大對(duì)科研人員或轉(zhuǎn)化人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，那么在工資總額的限制下，就可能需要降低其他職工的工資，不利于本單位的和諧穩(wěn)定。4新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定科技成果獎(jiǎng)酬支出不受工資總額限制，能夠使國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位在不影響其他職工工資利益的前提下，真正落實(shí)對(duì)科研人員和轉(zhuǎn)化人員的獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度。
3.科技研發(fā)貼近市場(chǎng)需求
2015年我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)超過(guò)了一萬(wàn)億，占GDP的2%，且財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)超過(guò)全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)50%以上，特別是我國(guó)科研機(jī)構(gòu)或高等院校的研究課題主要來(lái)自于國(guó)家財(cái)政資助，而國(guó)家在制定科技研究規(guī)劃時(shí)考慮的主要是基礎(chǔ)性、宏觀性、全局性、國(guó)際性的科技問(wèn)題，與企業(yè)的實(shí)際需求距離較遠(yuǎn)。因此，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的科技成果難以被企業(yè)認(rèn)可和接受，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化利用率較為低下。5有鑒于此，為了能夠促進(jìn)國(guó)有科研事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，提高其被市場(chǎng)利用接受的程度。新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第10條鼓勵(lì)行政部門在制定相關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃的同時(shí)與民間合作，共同制定出符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況需求的研究計(jì)劃，確保科研單位和科研人員以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。
4.補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)、提升融資
科技成果的轉(zhuǎn)化和后續(xù)利用需要大量的資金推動(dòng)，而科技成果轉(zhuǎn)化的資金運(yùn)作方式主要分成了以下幾種：
（1）風(fēng)險(xiǎn)投資：企業(yè)或社會(huì)資本透過(guò)評(píng)估后，針對(duì)于成長(zhǎng)性較好、風(fēng)險(xiǎn)較高的科技成果進(jìn)行投資，設(shè)立目標(biāo)公司，擁有其一定的股權(quán)，進(jìn)而由該公司推動(dòng)后續(xù)的科技成果轉(zhuǎn)化以及融入產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。
（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資：一般是企業(yè)為了轉(zhuǎn)化自身或他人的科技成果而以該科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)質(zhì)從銀行獲得相應(yīng)貸款。
（3）上市融資：即科技企業(yè)以在證券市場(chǎng)發(fā)行股票的方式，募集科技成果轉(zhuǎn)化資金。由于科技成果及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)自身的特點(diǎn)，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，均需要承擔(dān)較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，無(wú)論是風(fēng)險(xiǎn)投資還是銀行均對(duì)此比較謹(jǐn)慎。為了降低科技成果轉(zhuǎn)化的融資難度，新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》主要從風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冉嵌茸隽丝紤]。其中，第35、36、37、38、39條本質(zhì)上是國(guó)家通過(guò)各種方式補(bǔ)償或降低市場(chǎng)主體投資科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體以知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用為核心的融資能力，進(jìn)而促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
（二）新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》施行后仍然存在的問(wèn)題
新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》對(duì)于舊法的不少爭(zhēng)議問(wèn)題做出了回應(yīng)，對(duì)相應(yīng)條款進(jìn)行了修正，很大程度上完善了成果轉(zhuǎn)化體系。但作為國(guó)家專利與科技政策核心環(huán)節(jié)的一部法律，卻不知何故完全沒(méi)有提到“專利”兩個(gè)字，頗為耐人尋味。而且在具體的內(nèi)容上也與《專利法》及其他相關(guān)的規(guī)定有所不同，以致于不可避免地產(chǎn)生了相互適用競(jìng)合的難點(diǎn)。6其中，仍有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題有待解決：
1.厘清職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)酬的法定比例
新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中轉(zhuǎn)讓、許可為凈收入的50%，此部分與《專利法實(shí)施細(xì)則》第76條中，規(guī)定為許可他人實(shí)施使用費(fèi)的10%不同；而新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》在作價(jià)投資中為股份或者出資比例的50%；在自行實(shí)施或合作實(shí)施中為成功投產(chǎn)后連續(xù)3到5年?duì)I業(yè)利潤(rùn)的5%（《專利法實(shí)施細(xì)則》第75條規(guī)定則為實(shí)施發(fā)明或者實(shí)用新型專利的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)2%、外觀設(shè)計(jì)0.2%）。
2.約定優(yōu)先原則的限制
新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中，對(duì)于國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校約定或規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬不得低于法定的標(biāo)準(zhǔn)，但在《專利法》中并無(wú)此限制。
3.明確規(guī)定職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)酬兌現(xiàn)的條件
《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第43條規(guī)定，無(wú)論是獎(jiǎng)勵(lì)還是報(bào)酬，均為“職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后”。雖然同法第2條定義了“轉(zhuǎn)化”，但這里應(yīng)是指在轉(zhuǎn)化之后有實(shí)際收益部分涉及到的獎(jiǎng)酬。
相反，從《專利法實(shí)施細(xì)則》第74至76條所規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，其支付獎(jiǎng)勵(lì)條件是專利授權(quán)，而支付報(bào)酬的條件是既要求授權(quán)，也要求有實(shí)際收益。
4.職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)酬的支付主體不同
《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第43、44條所規(guī)定的支付主體是“科技成果完成單位”，而在《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則〉的決定》第27項(xiàng)中則為“被授予專利權(quán)的單位”。7在未申請(qǐng)專利的科技成果出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，而后經(jīng)受讓單位申請(qǐng)被授予專利權(quán)的情況之下，“科技成果完成單位”與“被授予專利權(quán)的單位”兩者并不是同一主體，此時(shí)，由何者承擔(dān)職務(wù)發(fā)明的獎(jiǎng)酬就無(wú)法得到明確。
5.明確職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)酬獲得者的條件
依據(jù)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，可以獲得職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)酬的，不僅限于“完成”該項(xiàng)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員，還包括了“轉(zhuǎn)化”該項(xiàng)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人。8而所謂的“轉(zhuǎn)化”是指對(duì)既有科技成果所進(jìn)行的“后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣”的活動(dòng)。這與《專利法》第16條規(guī)定僅有職務(wù)發(fā)明的發(fā)明人或設(shè)計(jì)人才能獲得獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬也是不同。
三、臺(tái)灣地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化制度的特點(diǎn)
臺(tái)灣地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展受到了自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的影響，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨后，面對(duì)外國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，臺(tái)灣的企業(yè)受到了巨大的損失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊。9即便后來(lái)在策略上進(jìn)行修正，大力提倡并推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的建立，依然出現(xiàn)了在知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化過(guò)程中研發(fā)與生產(chǎn)的脫鉤的問(wèn)題，使得積累起來(lái)的研發(fā)成果無(wú)法直接轉(zhuǎn)化成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的能量。作為回應(yīng)，臺(tái)灣當(dāng)局在2010年提出并啟用了《發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化方案》，直至2015年結(jié)束。該方案規(guī)定了六項(xiàng)推動(dòng)策略與共通性措施，具體包含：建置專利增值輔導(dǎo)顧問(wèn)中心、輔導(dǎo)商品化驗(yàn)證服務(wù)、強(qiáng)化技術(shù)交易平臺(tái)的服務(wù)功能、整合政府輔導(dǎo)資源輔導(dǎo)企業(yè)專利商品化、補(bǔ)助個(gè)人專利創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化科學(xué)專項(xiàng)計(jì)劃研發(fā)成果商品化10；此外，依據(jù)專利技術(shù)所有權(quán)人的個(gè)別需求，訂制強(qiáng)化型輔導(dǎo)措施。
臺(tái)灣地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化制度，其在法律和政策兩個(gè)層面上都顯現(xiàn)出了一些鮮明的特點(diǎn)：
（一）法律規(guī)范上，保證體系化和操作性兼?zhèn)?/p>
當(dāng)前，臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)建設(shè)一套相對(duì)成熟的法律架構(gòu)以支撐整個(gè)專利轉(zhuǎn)化制度，以《科學(xué)技術(shù)基本法》為主，基本上規(guī)范了權(quán)利歸屬、收益分配等基本原則，依照各部門機(jī)關(guān)領(lǐng)域的不同，分別以《科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展成果歸屬及運(yùn)用辦法》《技術(shù)研究開(kāi)發(fā)成果歸屬及運(yùn)用辦法》《科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展成果歸屬及運(yùn)用辦法》《補(bǔ)助學(xué)術(shù)研發(fā)成果管理與推廣作業(yè)要點(diǎn)》《專科以上學(xué)校產(chǎn)學(xué)研合作辦法》等法律規(guī)定，對(duì)部門所涵蓋的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＠晒麣w屬、推廣獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)成果的收益分配以及成果轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)等問(wèn)題根據(jù)具體情況作出規(guī)定。
（二）政策規(guī)劃上，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性與靈活性雙全
1.發(fā)展科成果轉(zhuǎn)化機(jī)制下的育成中心和孵化器機(jī)構(gòu)
臺(tái)灣地區(qū)的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)通常會(huì)下設(shè)育成中心或者孵化器，作為成果轉(zhuǎn)化的主力機(jī)構(gòu)。它們也是科技資源整合以及再分配的平臺(tái)。臺(tái)灣地區(qū)的孵化器多屬于公益性質(zhì)，本身不具備投融資能力，一般多與銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作提供投融資服務(wù)。其主要的收入來(lái)源是企業(yè)捐款，以及其對(duì)內(nèi)所收取的服務(wù)費(fèi)等基本收入，用來(lái)維持良好運(yùn)營(yíng)。
2.激勵(lì)制度健全，提高對(duì)科技成果原始發(fā)明人的激勵(lì)力度
轉(zhuǎn)化激勵(lì)不僅包括對(duì)成果單位的激勵(lì)和補(bǔ)貼，還包括對(duì)技術(shù)主要發(fā)明人的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后者的激勵(lì)力度尤其大，且方式多元。11對(duì)于成果發(fā)明人的獎(jiǎng)勵(lì)部分則下放交由各執(zhí)行單位自行規(guī)定，在獎(jiǎng)勵(lì)方式上，既可以將技術(shù)入股，也可以是現(xiàn)金。
3.兼顧自身研究特色與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
由于資源的局限以及領(lǐng)域的專業(yè)程度不同，在臺(tái)灣地區(qū)，各個(gè)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的研究重點(diǎn)存在很大的差異，其所處的地方經(jīng)濟(jì)特色也存在差異。因此，其產(chǎn)業(yè)服務(wù)都具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特征，服務(wù)特定的產(chǎn)業(yè)。很大程度上，得以在有限資源范圍內(nèi)，提供盡量全面的技術(shù)領(lǐng)域服務(wù)。
4.轉(zhuǎn)化布局上，以最終產(chǎn)品而非特定技術(shù)為導(dǎo)向
臺(tái)灣工業(yè)研究院的成功在于其研究領(lǐng)域涵蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)鏈，且多為新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和臺(tái)灣支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。多個(gè)部門協(xié)同合作可以順利完成某個(gè)或者某類產(chǎn)品的整個(gè)技術(shù)過(guò)程，從而大大降低科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、臺(tái)灣地區(qū)立法與政策制度的借鑒意義
（一）立法方面
1.建立法律為核心，具有系統(tǒng)性、體制性的轉(zhuǎn)化機(jī)制體系
臺(tái)灣地區(qū)在專利的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制上，擁有較為系統(tǒng)的激勵(lì)政策、措施和管理辦法。透過(guò)立法設(shè)立了如《科學(xué)技術(shù)基本法》《科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展成果歸屬及運(yùn)用辦法》《技術(shù)研究開(kāi)發(fā)成果歸屬及運(yùn)用辦法》《科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展成果歸屬及運(yùn)用辦法》《補(bǔ)助學(xué)術(shù)研發(fā)成果管理與推廣作業(yè)要點(diǎn)》《專科以上學(xué)校產(chǎn)學(xué)研合作辦法》等各項(xiàng)專門的法律規(guī)范，12對(duì)專利成果權(quán)利的歸屬、推廣獎(jiǎng)勵(lì)、專利成果轉(zhuǎn)化之后所生的收益分配以及成果轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)等做了詳細(xì)的規(guī)定。
2.從立法上明確權(quán)利歸屬等基本法律問(wèn)題
臺(tái)灣地區(qū)強(qiáng)調(diào)法律的明確性以及體系性。因此，在權(quán)利的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等涉及到權(quán)利歸屬以及分配的問(wèn)題上，會(huì)通過(guò)立法將其明確化，以避免日后可能涉及到的糾紛；同時(shí)在體系上，臺(tái)灣地區(qū)在對(duì)于《科學(xué)技術(shù)基本法》以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法如《專利法》之間的關(guān)系上遵守特別法優(yōu)于普通法的原則，以《科學(xué)技術(shù)基本法》優(yōu)先適用，其未規(guī)定者，回歸到相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范。使得法律在適用上，不會(huì)出現(xiàn)矛盾或沖突。
（二）政策方面
1.建立統(tǒng)一平臺(tái)，便于使權(quán)利人與生產(chǎn)商交流接觸
臺(tái)灣當(dāng)局在具體執(zhí)行專利產(chǎn)業(yè)化方案時(shí)，都是建立在統(tǒng)一“臺(tái)灣技術(shù)交易平臺(tái)”（Taiwan Technology Marketplace，簡(jiǎn)稱TWTM）上，使權(quán)利人與生產(chǎn)商可以清楚、直接地通過(guò)該渠道進(jìn)行專利產(chǎn)業(yè)化的交流以及溝通，省去了查詢對(duì)口單位以及復(fù)數(shù)渠道所帶來(lái)的成本及不便，有利于單位進(jìn)行政策的推廣和宣傳。
2.政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程
在方案的實(shí)施過(guò)程中，專利增值輔導(dǎo)顧問(wèn)中心作為代表臺(tái)灣當(dāng)局機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)單位，專門協(xié)助權(quán)利人和生產(chǎn)商進(jìn)行專利的增值、組合、評(píng)估等事宜。同時(shí)，為了能夠提高產(chǎn)業(yè)化的成功率，其還會(huì)以主動(dòng)對(duì)外宣傳的方式，強(qiáng)化自身平臺(tái)的功能以及可轉(zhuǎn)化的專利數(shù)量。這種主動(dòng)出擊的做法，彰顯了政府在專利產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，不僅僅是被動(dòng)接受咨詢或者被動(dòng)提供援助的角色，而是有著主動(dòng)搜尋具備轉(zhuǎn)化潛力的專利的能力，并且向其發(fā)出邀請(qǐng)。這使得有價(jià)值的專利被運(yùn)用的機(jī)率更高，提高了政策的效率。
綜上所述，總結(jié)臺(tái)灣地區(qū)就發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化政策方案的推行，在官方所出具的數(shù)據(jù)上，可以說(shuō)取得了很大程度的成功。其政策的實(shí)行不但使得專利轉(zhuǎn)化過(guò)程中原有的斷層得到了修補(bǔ)，也進(jìn)而強(qiáng)化了其在日后進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略布局上，能夠更有效的將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用以及管理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上相輔相成，制定出更為全面的戰(zhàn)略策略。臺(tái)灣地區(qū)在專利產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中行政部門所扮演的角色與功能方面已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，其對(duì)于我國(guó)在相關(guān)法律和政策的制訂上，具有一定的借鑒意義。（北京大學(xué)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心 石立宇）
本文僅代表研究基地專家觀點(diǎn)，未經(jīng)許可，不得轉(zhuǎn)載。
【注釋】
1 馬中法等：《創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)背景下的科技成果轉(zhuǎn)化法律制度研究》，上海：上海人民出版社2013年版，頁(yè)87。
2 參見(jiàn)劉麗、閻桂蘭：《發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化》，《海峽科技與產(chǎn)業(yè)》2015年第2期，頁(yè)12。
See MICHELE BOLDRIN & DAVID LEVINE, AGAINST INTELLECTUAL MONOPOLY 213-214 （2008）。
3 陳寶明：《<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>修訂的意義與主要內(nèi)容》，《中國(guó)高校科技》2016年第01-02期，頁(yè)16。
4 張嘉榮、尹鋒林：《新<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>與知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用評(píng)析》，《電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2015年第11期，頁(yè)67。
5 張嘉榮、尹鋒林：《新<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>與知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用評(píng)析》，《電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2015年第11期，頁(yè)67。
6 孫遠(yuǎn)釗：《論科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)學(xué)研合作-美國(guó)《拜杜法》35年的回顧與展望》，《科技與法律》2015年第5期，頁(yè)1032。
7 參見(jiàn)韓穎：《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法新老法比較及其對(duì)職務(wù)發(fā)明的影響》，資料來(lái)源：http://www.phirda.com/newsinfo.aspx?id=12793，訪問(wèn)時(shí)間：2016年3月10日。
8 《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》新法第43條規(guī)定：國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。
9 有關(guān)臺(tái)灣地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展困境的具體介紹，請(qǐng)參見(jiàn)《臺(tái)灣地區(qū)<發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化>述評(píng)》，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《信息速遞》，2015年第30期。
10 參見(jiàn)臺(tái)灣技術(shù)交易信息網(wǎng)，資料來(lái)源：https://www.twtm.com.tw/commercial/index.html；訪問(wèn)時(shí)間：2015年9月13日。
11 曾明彬、霍國(guó)慶等：《臺(tái)灣科技成果轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗(yàn)及其啟示》，《海峽科技與產(chǎn)業(yè)》2015年第2期，頁(yè)83。
12 曾明彬、霍國(guó)慶等：《臺(tái)灣科技成果轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗(yàn)及其啟示》，《海峽科技與產(chǎn)業(yè)》2015年第2期，頁(yè)82-83。
