背景：
近年來，隨著國務院十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施，以及我國加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策的出臺，如何發(fā)揮知識產(chǎn)權對經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新活動的支撐作用就成為有關部門著重思考的問題。特別是在重點產(chǎn)業(yè)領域強化知識產(chǎn)權布局，將有助于加快產(chǎn)品升級和防范知識產(chǎn)權風險，為自主創(chuàng)新、技術改造、并購重組、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)標準制定和實施“走出去”戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用，最終助力提高我國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
經(jīng)濟全球化帶來了國際分工的大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的大轉移和資本、技術等生產(chǎn)要素的大流動，在這個過程中，知識產(chǎn)權成為全球范圍內(nèi)配置資本的重要手段，成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要動力，也是獲取利潤的重要途徑。在我國加快創(chuàng)新型國家建設、著重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，必須要堅定不移地走自主知識產(chǎn)權發(fā)展之路，強化重點產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權布局。
政策導向 進展顯著
在我國的各類重點產(chǎn)業(yè)領域中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著特殊的意義。以新能源、新材料、生物醫(yī)藥和信息技術等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往與知識產(chǎn)權有著天然的聯(lián)系，其本質(zhì)屬性均為技術密集型產(chǎn)業(yè)，擁有大量的發(fā)明專利等高質(zhì)量知識產(chǎn)權。做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權工作，關系著我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的成效和國家的長遠發(fā)展。2012年以來，國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議的28家成員單位紛紛通過出臺政策加強引導，推動相關工作取得顯著進展。
2012年，由國家知識產(chǎn)權局、國家發(fā)展和改革委員會、教育部等10部門制定的《關于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作的若干意見》經(jīng)國務院同意并轉發(fā)至全國各地區(qū)、各部門，明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作思路和目標。在此基礎上，國家知識產(chǎn)權局編制形成了《國家知識產(chǎn)權局推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作方案》，并牽頭開展《2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作計劃》及其分工編制工作，切實推動知識產(chǎn)權融入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展；國家發(fā)展和改革委員會則組織實施了下一代互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、新型電力電子、彩電戰(zhàn)略轉型、生物育種等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展和高端發(fā)展；國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（下稱國資委）也與國家知識產(chǎn)權局共同牽頭組織開展了2012年度“專利分析普及推廣項目”，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，選定了新型材料、短距離無線通訊等10多個課題方向，組織了中國石化、中國聯(lián)通、東風汽車等13家企業(yè)參與，并研究出臺了促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)專利聯(lián)盟發(fā)展的政策措施。通過一系列行之有效的措施，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，一批擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品開始涌現(xiàn)。
另一方面，隨著知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，知識產(chǎn)權日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。特別是對于重大經(jīng)濟科技活動而言，引入知識產(chǎn)權評議，可以起到規(guī)避知識產(chǎn)權風險、提升科學決策效率、提高項目實施質(zhì)量、降低研發(fā)成本等作用。在這方面，聯(lián)席會議28家成員單位也分別根據(jù)各自的職能開展了卓有成效的工作。
科技部在2012年推動國家各科技重大專項的過程中制定了知識產(chǎn)權管理細則，并強化國家科技重大專項知識產(chǎn)權過程管理和服務。在重大專項日常管理中，科技部加強了對各專項知識產(chǎn)權管理的跟蹤了解和指導監(jiān)督，將知識產(chǎn)權管理情況作為年度監(jiān)督評估工作的重要內(nèi)容。選取國家科技重大專項重點領域，與國家知識產(chǎn)權局共同組織隊伍開展專利分析與預警。
工業(yè)和信息化部則在2012年實施了“產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險評估與預警工程”，針對專利密集、行業(yè)知識產(chǎn)權風險大的領域開展研究分析，涉及裝備工業(yè)、消費品、原材料、電子信息、軟件、通信等領域，為產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和企業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐。
2012年，國家知識產(chǎn)權局開展的知識產(chǎn)權分析評議工作也取得突破性、實質(zhì)性進展。2012年，國家知識產(chǎn)權局與總裝備部國防知識產(chǎn)權局建立了工作協(xié)調(diào)機制，支持其選取若干國防關鍵技術領域開展專利態(tài)勢分析工作；與國資委共同推動在重點央企中開展知識產(chǎn)權分析評議和全過程管理工作；與中科院建立了司（局）級常態(tài)化合作機制，形成《國家知識產(chǎn)權局中國科學院知識產(chǎn)權分析評議合作方案》。同時，還聯(lián)合國務院辦公廳、科技部等開展重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權審議調(diào)研。
據(jù)統(tǒng)計，截至2012年年底，全國各級政府部門已出臺知識產(chǎn)權審議相關政策法規(guī)91份。其中，江蘇、湖南、重慶等9省市將建立知識產(chǎn)權審議制度列入了地方法規(guī)，貴州、陜西、湖北3省，武漢、煙臺等23個城市出臺了知識產(chǎn)權審議專門文件。全國共選取12個地方開展知識產(chǎn)權評議試點，共評議項目34項。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 提升能力
《2013年國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施推進計劃》（下稱《2013推進計劃》）首次在8項重點任務中提出“強化重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權布局”，足見聯(lián)席會議成員單位對知識產(chǎn)權助推產(chǎn)業(yè)轉型升級工作的重視程度。
根據(jù)《2013推進計劃》的部署，相關成員單位將進一步促進知識產(chǎn)權政策與產(chǎn)業(yè)政策深度融合，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等的知識產(chǎn)權風險評估和預警，加大重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權布局引導力度，引導產(chǎn)業(yè)企業(yè)提高利用知識產(chǎn)權參與國際競爭的能力。
其中，國家發(fā)展和改革委員會計劃繼續(xù)大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會有關負責人介紹，2013年，國家發(fā)展和改革委員會將組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應用示范工程；進一步促進數(shù)字電視、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等領域知識產(chǎn)權與標準化工作的結合；組織開展煤炭、電力、建筑、建材等行業(yè)低碳技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范，實施海洋裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項。
科技部則將工作重點定位于加強科技計劃和重大專項知識產(chǎn)權管理與服務。據(jù)悉，2013年科技部將貫徹落實《國家科技重大專項知識產(chǎn)權管理暫行規(guī)定》，強化對各專項知識產(chǎn)權管理工作的監(jiān)督評估和指導；吸收知識產(chǎn)權專家參與國家科技計劃項目驗收評估。同時，科技部還將開展國家科技計劃和重大專項重點領域知識產(chǎn)權分析，將分析結果向項目承擔單位發(fā)布，為科技創(chuàng)新活動和政府決策提供參考。
工業(yè)和信息化部的“產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險評估與預警工程”也將繼續(xù)深入開展。據(jù)了解，2013年，工業(yè)和信息化部將選取產(chǎn)業(yè)轉型升級亟需的關鍵技術領域開展知識產(chǎn)權預警課題研究，面向行業(yè)發(fā)布預警結果；開展知識產(chǎn)權預警研究主題系列培訓，組織知識產(chǎn)權實務交流論壇。同時，針對互聯(lián)網(wǎng)、移動智能終端、軟件等領域，工業(yè)和信息化部將組織專人進行知識產(chǎn)權跟蹤分析，發(fā)揮知識產(chǎn)權護航產(chǎn)業(yè)運行和發(fā)展的功能。在行業(yè)知識產(chǎn)權公共服務平臺方面，工業(yè)和信息化部2013年擬建設半導體照明、新能源汽車等重點領域專利研究分析案例庫，同時建設軟件著作權、集成電路布圖設計等信息數(shù)據(jù)庫、重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權預警數(shù)據(jù)庫等。
而在國家知識產(chǎn)權局方面，將以2013年專利戰(zhàn)略中擬定的“專利引領產(chǎn)業(yè)升級”項目為重點，圍繞國家重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行專利布局，爭取在每個省市形成1個到2個知識產(chǎn)權特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家知識產(chǎn)權局有關負責人介紹，2013年國家知識產(chǎn)權局將貫徹落實國務院辦公廳《關于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作的若干意見》，建立完善工作推進機制，匯總形成階段性工作要點，指導地方開展相關工作，并選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展知識產(chǎn)權集群管理試點。國家知識產(chǎn)權局保護協(xié)調(diào)司有關負責人告訴記者，2013年我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作將從加強知識產(chǎn)權分析評議工作、提升知識產(chǎn)權管理能力、促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造布局、加強知識產(chǎn)權轉化運用、提升知識產(chǎn)權服務能力、加強知識產(chǎn)權信息平臺建設、優(yōu)化知識產(chǎn)權發(fā)展環(huán)境、加強涉外知識產(chǎn)權工作等8個方面入手，通過50項具體措施提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權工作能力。
此外，國家知識產(chǎn)權局還將持續(xù)推動重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權評議工作，擴大范圍、拓展領域，深入推進重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權評議試點。根據(jù)部署，2013年我國的知識產(chǎn)權評議試點工作將堅持向縱向深發(fā)展的原則，推進試點層級深化，評議試點向計劃單列市、副省級城市擴展，各省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權局可在所轄（地）市開展評議試點。據(jù)悉，在推進2013年知識產(chǎn)權評議試點工作的過程中，國家知識產(chǎn)權局將指導試點地區(qū)推進評議工作體系完善，強化制度機制建設，落實相關條件保障，大力培養(yǎng)分析評議人才，積極培育分析評議機構。此外，還將推進評議工作切實見效，依據(jù)經(jīng)濟科技活動多樣化的需求，分類型、有針對性地開展評議工作，切實讓評議成果發(fā)揮對經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的助力作用。（記者 崔靜思）
